Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Современная бюджетная система России

19. Федеральные и ведомственные целевые программы

 

Федеральные

Ведомственные целевые программы

 

целевые программы

утверждаемые

аналитические

Инициатор

Правительство РФ, МЭРТ

Субъект бюджетного планирования (СБП)

СБП

Характер

Межотраслевой

Отраслевой

Отраслевой

Срок реализации

Не менее 3 - 5 лет

До 3 лет

До 3 лет

Экспертиза

МЭРТ, Минфин

МЭРТ, Минфин

В составе докладов

Утверждение

Правительство РФ

СБП

-

Финансирование

Бюджет

(без разделения)

БДО с возможностью использования БПО

БДО

Отражение в бюджете

Одной строкой

Одной строкой

По видам расходов

Типичные расходы

Капвложения, НИОКР

Текущие

Текушце

 

 

Рис. 21. Критерии эффективности бюджетных целевых программ

 

Стимулами для расширения программно-целевого планирования послужат, во-первых, распределение средств бюджета планируемых обязательств только между бюджетными целевыми программами и, во-вторых, возможность финансирования программ «одно строкой». В перспективе может быть также рассмотрен вариант ежегодного сокращения на 5 - 10 % «непрограммных» расходов субъектов бюджетного планирования.

При этом потребуется существенно улучшить качество подготовки бюджетных целевых программ разных типов, внедрив на всех этапах их отбора и реализации постоянно действующую систему мониторинга и оценки в соответствии с единой системой критериев (рис. 21).

Дополнительные стимулы для министерств по внедрению бюджетирования, ориентированного на результаты, будут поддерживаться в рамках начатого в 2004 г. эксперимента. Его суть - в конкурсном отборе министерств, в наибольшей степени продвинувшихся в практическом использовании новых методов бюджетного планирования и демонстрирующих наиболее высокий уровень финансового менеджмента. Таким министерствам и ведомствам оказывается дополнительная финансовая поддержка на реализацию заявленных ими планов реформ. Данный подход «конкурентного» распространения бюджетных инноваций полностью себя оправдал в рамках Фонда реформирования региональных (с 2005 г. - и муниципальных») финансов.

Переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, по-видимому, потребует изменения процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета Государственной Думой. Предлагается организовать его в трех чтениях: предметом первого чтения будут основные характеристики бюджета (доходы, расходы, профицит/дефицит) и распределение расходов на исполнение действующих обязательств; второго чтения - распределение в соответствии с приоритетами государственной политики средств бюджета принимаемых обязательств; третьего чтения - проект бюджета в целом.

Главным элементом программного бюджета или бюджетирования, ориентированного на результат, является система мониторинга и оценки[37] [38] эффективности бюджетных расходов (состоящих, в свою очередь, из бюджетных программ). Наличие такой системы позволит осуществлять непрерывный контроль за реализацией программ, выявлять проблемные места, своевременно вносить коррективы в структуру и механизмы реализации программ, повышать их прозрачность. Другое не менее важное предназначение системы - возможность конкурсного отбора программ с целью выбора для реализации наиболее эффективных, а также исключение неэффективных программ или отдельных программных мероприятий в ходе их реализации.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.