Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

3.3 Совершенствование межбюджетных отношений на субфедераль­ном уровне в свете изменений бюджетного законодательства

Одной из основных целей экономической политики является формиро­вание эффективной бюджетной системы, ориентированной на стимулирова­ние экономического роста, расширение самостоятельности всех уровней бюджетной системы, снижение социально-экономического неравенства и различий в бюджетной обеспеченности территорий. Именно в этом направ­лении предстоит развиваться бюджетным отношениям на субфедеральном уровне в соответствии с принятым Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации». В Законе зафиксировано, что местное самоуправление - это одно­временно уровень публичной власти, институт гражданского общества и ме­ханизм реализации общегосударственных задач. Когда все три эти позиции будут реализованы, тогда возникнет подлинное местное самоуправление.

Прежде всего, реформа местного самоуправления касается основопо­лагающих конституционных прав и свобод граждан, создания института, за­щищающего интересы людей там, где они живут и работают. Обеспечение на местах достойных и комфортных условий жизни предполагается решать по­средством единообразной для всей страны организации публичной власти. В связи с этим границы регулирования местного самоуправления Законом в значительной степени передвинуты на федеральный уровень: то, что раньше регулировалось на уровне субъекта Федерации, рождая многообразие не всегда действенных форм организации местного самоуправления, сейчас пе­редано на федеральный уровень.

Главное заключается в том, что новый Закон в значительной степени продвинул вперед местное самоуправление как структуру гражданского об­щества, что должно улучшить качество и эффективность управления об­щественными процессами. В этом состоит основная социально-политическая задача реформы.

Законом вводится единая структура территориальной организации ме­стного самоуправления во всех регионах Российской Федерации. Муници­пальные образования будут образованы на уровне сельсоветов, поссоветов, городов, входящих в район - со статусом соответственно сельского и город­ского поселения; районов - со статусом муниципальных районов; городов, не входящих в состав районов - со статусом городских округов. По мнению законодателей, такое деление позволит властям более эффективно выпол­нять возложенные на них полномочия и обеспечит населению реальные ры­чаги управления своими территориями. Однако в этом случае большинству субъектов Федерации придется коренным образом ломать уже годами отла­женный механизм муниципального устройства, причем, независимо от эф­фективности его функционирования.

Местное самоуправление должно стать в 2006 году двухуровневым: на нижнем уровне будут находиться поселения, а также внутригородская тер­ритория городов, на более высоком - муниципальные районы. Статус го­родского округа позволит решать вопросы местного значения поселения и района.

Закон содержит большое количество норм, регламентирующих терри­ториальную организацию муниципальных образований. Так, граница посе­ления, в состав которого входят несколько населенных пунктов, устанавли­вается с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех на­селенных пунктов, входящих в состав поселения. В Оренбургской области более 40 процентов сельсоветов, поссоветов имеют численность населения менее 1 тысячи человек. Если прямо следовать букве Закона, которым уста­новлено, что число жителей муниципалитетов должно быть, как правило, не менее 1 тысячи человек, то в муниципальное образование следует объеди­нять несколько населенных пунктов. Объединять же территории далеко не всегда экономически целесообразно, в том числе и с точки зрения формиро­вания бюджетов. К тому же объединение сельсоветов затрагивает социаль­ные проблемы, связанные с перспективой развития села, их тоже надо учи­тывать. Кроме того, предписываемая Законом схема организации местного са­моуправления, возможно, усложнит и без того непростые межбюджетные от­ношения между субъектами РФ и муниципальными образованиями.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.