Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

3.2 Использование программно-целевого подхода в регулировании межбюджетных отношений

Приоритетными направлениями реформирования межбюджетных отно­шений являются разграничение расходных полномочий между уровнями бюд­жетной системы; повышение собственной доходной базы нижестоящих бюдже­тов, направленное на увеличение налогового потенциала территорий путем увеличения заинтересованности местных органов власти в проведении актив­ной экономической политики на местах; создание равных условий экономиче­ского развития как субъектов РФ, так и входящих в их состав муниципальных образований.

Использование программно-целевого подхода в регулировании межбюд­жетных отношений для реализации поставленных задач является весьма акту­альным. Именно программно-целевой подход может выступать в качестве эф­фективного инструмента, направленного на разрешение противоречий между ограниченным объемом финансовых возможностей и нерешенными социально­экономическими проблемами развития территорий.

Программно-целевой подход представляет собой способ разрешения раз­личных проблем посредством выработки и проведения системы мер, ориенти­рованных на долгосрочные цели экономической политики. В основе использо­вания программно-целевого подхода лежит разработка целевых программ, на­правленных на выполнение основных стратегических приоритетов развития территорий. Целевая программа - это система взаимосвязанных по целям, ре­сурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритетов соци­ального, экономического, научно-технического или экологического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом [117].

Необходимо отметить, что использование программно-целевого подхода в планировании бюджетных расходов не является чем-то новым. В нашей стра­не целевые программы народнохозяйственного уровня впервые были примене­ны в 20-30-е годы в ходе разработки плана электрификации (ГОЭЛРО), а затем при составлении первых пятилетних планов, которые предусматривали реали­зацию комплексных программ развития территорий на основе освоения при­родных ресурсов. Затем целевые программы получили широкое применение и в других странах. Так, например, в период Великой депрессии 1930-х годов США и другие капиталистические страны формировали программы выхода из эконо­мического кризиса. Эффективным примером такой программы может служить «Новый курс» Франклина Рузвельта в США после кризиса 1929-1933 гг. Далее всплеск программно-целевого планирования характеризуется применением со­циально-экономических программ. В 1950-е гг. развиваются международные экономические программы помощи странам, пострадавшим от Второй Миро­вой войны. Целевые программы подъема хозяйства в Германии назывались «немецким чудом», программа возрождения экономики Японии - «японским чудом», но обе они были совершены при активном экономическом участии США.

В экономически развитых странах наибольшее применение получили со­циально-экономические программы, направленные на решение социальных, экономических, экологических проблем, основание на бюджетном финансиро­вании. Наряду с этими программами большой популярностью пользуются про­граммы развития отдельных регионов страны.

Исторически региональное программирование было ориентировано на преодоление депрессивного состояния отдельных регионов страны. В совре­менных условиях основной целью государственного программирования являет­ся рациональная организация экономики и социальной сферы региона посред­ством государственного регулирования, направленного на оздоровление эконо­мики.

В отдельных случаях региональное программирование используется го­сударством в целях сближения условий, уровня жизни в разных регионах стра­ны путем проведения политики бюджетно-налогового выравнивания. Целью такого выравнивания с помощью государства является приближение показате­лей уровня жизни худших по природным и экономическим условиям террито­рий к среднему уровню.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.