Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

На первых пяти рисунках распределение ФФПМО произведено без учета индекса налоговых усилий. В федеральной методике его отсутствие компенси­руется расчетом финансовой помощи субъектам РФ на основе налогового по­тенциала, который определяется исходя из структуры экономики, каждая от­расль которой вносит разный вклад в его величину. Законом «О внесении изме­нения в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отноше­ний» № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. предусмотрен расчет налогового потен­циала муниципальных образований, но лишь с 2008 года, когда будут подго­товлены необходимые для этого данные.

В нынешних же условиях расчет индекса налоговых усилий позволяет учесть взаимодействие органов власти муниципальных образований и налого­вых органов в работе с налогоплательщиками по мобилизации бюджетных до­ходов. Причем, каждый из органов власти выполняет свою работу, не вторгаясь в чужие полномочия. Чем выше индекс налоговых усилий, тем, при прочих равных условиях, больше размер финансовой помощи, получаемый муници­пальным образованием и, наоборот.

Сравнительный анализ методики распределения ФФПМО без учета ин­декса налоговых усилий (рисунки Л.1-Л.5) и с его использованием (рисунки Л.6-Л.10) показывает, что состав муниципальных образований и их место в ранжированном перечне, составленном в соответствии с бюджетной обеспе­ченностью на душу населения, изменяется. В наименьшей степени это затраги­вает бюджетную обеспеченность в тех муниципалитетах, которые сохраняют свое место в списке получающих финансовую помощь «до гарантированного минимума». Но в связи с тем, что объем ФФПМО в обеих методиках принима­ется неизменным, увеличение финансовой помощи муниципалитетам с боль­шой численностью населения, приводит к более быстрому исчерпанию фонда. В результате уменьшается предельный уровень выравнивания, а часть муници­пальных образований вовсе не получит финансовой помощи.

Таким образом, преимущества данной методики состоят в следующем:

во-первых, сохраняется справедливость при распределении ФФПМО, по­скольку муниципальное образование, имеющее самую низкую бюджетную обеспеченность, даже после предоставления финансовой помощи должно ос­таться на последнем месте, то есть не сможет не только опередить, но даже и догнать какой-либо из муниципалитетов, не получающий средств из ФФПМО. При таком подходе к распределению средств ранг муниципальных образований не меняется. Кроме того, это позволит поддерживать необходимые стимулы в повышении доходов за счет собственных усилий;

во-вторых, охватываются финансовой поддержкой из ФФПМО все муни­ципальные образования, бюджетная обеспеченность которых ниже среднего значения по области;

в-третьих, учтено различие цен в разных районах области, что нашло от­ражение в ИБР. Индекс бюджетных расходов учитывает различия муниципаль­ных образований не только по численности конечных потребителей, но и по стоимости предоставляемых услуг, плотности населения и др. Он показывает относительную потребность отдельных муниципалитетов в подушевых бюд­жетных расходах, то есть насколько больше (или меньше) необходимо затра­тить бюджетных средств в расчете на душу населения в конкретном муници­пальном образовании

в-четвертых, учтен показатель, отражающий налоговые усилия муници­пальных образований по вкладу в доходы консолидированного бюджета облас­ти.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.