Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Местное самоуправление в унитарных государствах, равно как и в феде­ративных, построено по иерархичной схеме, учитывающей административно­территориальное деление страны, которое в значительной степени определяет территориальную организацию власти. Местное самоуправление является мно­гоуровневым, каждый из уровней выполняет возложенные на него полномочия. Так, в Великобритании в 70-х годах ХХ века была проведена реформа, в ре­зультате которой вместо трехзвенной стала действовать двухзвенная модель местного самоуправления. Местные органы власти были укрупнены и сформи­рованы в графствах и округах, что привело к улучшению состояния их финан­сов. В Российской Федерации с 2006 года в соответствии с Федеральным зако­ном от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также должны быть вы­делены два уровня муниципальных образований.

По замечанию А.Барберы, «различие между федеративными и унитарны­ми государствами становится все менее четким. В первых идут процессы цен­трализации, во вторых - децентрализации, и именно «государство регионов» выглядит оптимальным. Если взять результаты регионализации в Испании, то сразу заметно, что рамки автономии, отведенной местным сообществам, значи­тельно шире возможностей, скажем, австрийских «земель», хотя Австрия фор­мально является федеративным государством. В действительности существует широкая гамма вариантов... Крайних вариантов, связанных с максимумом цен­трализации и децентрализации, стараются избегать» [120, с. 76].

Тем не менее, представляется нецелесообразным считать подлинно феде­ративными межбюджетные отношения, складывающиеся в унитарных государ­ствах, поскольку независимо от степени их децентрализации в них отсутствует субфедеральный уровень государственной власти, дополняющий государствен­ные полномочия федерального центра и в ряде случаев составляющий ему кон­куренцию по их выполнению. Поэтому предпочтительнее действие бюджетного федерализма ограничить рамками федеративного государства, важнейшей осо­бенностью которого является взаимодействие относительно самостоятельных уровней государственной власти, тогда как унитарное государство характери­зуется одним уровнем государственной власти.

Таким образом, проанализировав различные точки зрения по определе­нию бюджетного федерализма, можно резюмировать, что в настоящее время в литературе не сложилось четкого определения данного понятия. Одни авторы трактуют бюджетный федерализм как систему принципов, на которых базиру­ется бюджетное устройство, другие - как форму бюджетного устройства в фе­деративном государстве, третьи - как многоуровневую бюджетную систему любого государства, в том числе и унитарного, четвертые - как отношения ме­жду уровнями власти по поводу оптимального, научно обоснованного распре­деления доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них, и, наконец, некоторые авторы рассматривают бюджетный федерализм через принципы построения бюджетных отношений, обнаруживая и в этом вопросе многообразие позиций.

Так, по мнению Игудина А.Г. сущность бюджетного федерализма рас­крывается через следующие четыре основных принципа:

-  единство общегосударственных интересов и интересов населения как ос­нова сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;

-  сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и пере­распределении доходов в консолидированные бюджеты субъектов Федерации на объективной основе;

-   высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспе­ченность, исходя из налогового потенциала на соответствующей территории;

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.