Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Необходимо создать систему межбюджетных отношений, отвечающую следующим основополагающим требованиям:

-    четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти;

-   обладание региональными и местными органами власти достаточной степенью автономности в проведении финансово-экономической политики.

Говоря об эффективности предоставления местным бюджетам финансо­вой помощи, следует упомянуть о необходимости постепенного свертывания встречных денежных потоков в рамках межбюджетных отношений. Трудно по­считать реальные финансовые потери, которые возникают из-за нерациональ­ного, а порой, и абсурдного подхода к механизму распределения финансовой помощи. Собранные на местах налоговые доходы поступают в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ, а затем по сложной технологической про­грамме возвращаются назад в урезанном виде. Важно также отметить, что не­обходима разработка механизма стимулирования территорий к наиболее пол­ному использованию собственного налогового потенциала и сокращению не­эффективных расходов, для чего следует сделать обязательным условием пре­доставления финансовой помощи наличие у территории соответствующей про­граммы по мобилизации доходов и сокращению расходов.

Однако, по мнению Придарчука М.П., и оно небезосновательно, в усло­виях постоянного пересмотра пропорций распределения доходов между бюд­жетами разных уровней территориальные власти не заинтересованы в сокраще­нии неэффективных расходов и вовлечении этих средств в инвестиционный процесс, поскольку зачастую, как только у них появляются свободные средства, они плавно перераспределяются в бюджеты вышестоящего уровня [118, с. 25].

В научной литературе высказываются различные мнения относительно совершенствования механизмов формирования и распределения региональных ФФПМО, однако некоторые из них вряд ли можно признать целесообразными.

Так, по мнению Фейгина М., необходимо закрепить федеральным законода­тельством обязанность субъектов РФ зачислять в ФФПМО всю сумму транс­ферта, получаемого субъектом Федерации из ФФПР [139, с. 51], другие же ав­торы предлагают вообще отказаться во внутрирегиональных межбюджетных отношениях от распределения средств через ФФПМО [138, с. 94]. Богачева О. и Амиров В. предлагают переложить функции ФФПМО на федеральный бюд­жет, выделив в нем фонд трансфертов муниципальным образованиям [54, с. 19]. Думается, что реализация выдвинутых концепций не только ослабит доходную базу местных бюджетов, но и не будет способствовать развитию федеративных начал в бюджетной деятельности государства, поскольку будет означать изъя­тие вопросов бюджетной деятельности муниципальных образований из числа предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Осуще­ствление прямой трансфертной поддержки всех местных бюджетов из феде­рального бюджета необоснованно ограничит бюджетную компетенцию субъек­тов Российской Федерации.

Механизм предоставления финансовой помощи должен отвечать сле­дующим требованиям:

а)  необходимо разделение финансовой помощи на выравнивающую и стимулирующую;

б)  при определении размеров финансовой помощи должна применяться формализованная методика с использованием объективных оценок бюджетных потребностей;

в)  методика должна соответствовать принципам прозрачности, объек­тивности, достоверности и проверяемости расчетов.

Бюджетное регулирование в Оренбургской области должно исходить не только из выравнивания бюджетных доходов, но и осуществлять стимулирова­ние муниципальных образований к развитию своего доходного потенциала. Для достижения социально - экономического равновесия между муниципальными образованиями Оренбургской области необходимо фонд финансовой поддерж­ки разбить на 2 части: первую предоставлять для выравнивания бюджетных до­ходов, вторую - для развития территорий.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.