Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Однако определение бюджетного федерализма до стадии действующей нормы права не дошло. В Бюджетном кодексе РФ, принятом в июле 1998 г., статьи, касающиеся бюджетного федерализма, были изъяты; в нем рассматри­вается только система межбюджетных отношений.

Ряд авторов, определяя бюджетный федерализм, включает в его содержа­ние взаимодействие между всеми тремя субъектами межбюджетных отноше­ний, что принципиально верно, т.к. соответствует составу бюджетной системы федеративного государства. Птицын В.И. характеризует бюджетный федера­лизм как «отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также с органами местного самоуправления, возникающие в ходе бюджетного процесса, осно­ванные на разграничении бюджетных прав и полномочий в области формиро­вания и расходования бюджетных средств, исходя из принципа сочетания инте­ресов на всех уровнях бюджетной системы» [123, с. 10]. Аналогична позиция Подпориной И.В., которая считает, что бюджетный федерализм - это «форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает ре­альное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процес­се, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интере­сов, и на реализацию интересов субъектов Федерации» [115, с. 17]. Лавров А.,

Дадашев А.З. и Черник Д.Г. понимают бюджетный федерализм как «систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различ­ных уровней на всех стадиях бюджетного процесса» [102, с. 21; 75, с. 144]. Со- моев Р. предлагает рассматривать бюджетный федерализм как «многогранную, многоуровневую совокупность отношений в бюджетной сфере между федера­цией, субъектами РФ и местными органами самоуправления, которая формиру­ется в политически согласованных и четко юридически закрепленных рамках, позволяющих каждому уровню власти и управления в полной мере реализовать возложенные на них Конституцией страны и Федеративным договором полно­мочия на самостоятельной основе в общегосударственных, общенациональных интересах» [133].

Однако, в содержательном плане нельзя сводить понятие межбюджетных отношений как к бюджетному федерализму, так и к механизму перераспреде­ления бюджетных ресурсов. Межбюджетные отношения имеют место в любой бюджетной системе независимо от того, на каких принципах она организована, и каким образом осуществляются бюджетные взаимоотношения между органа­ми власти разных уровней.

Ряд авторов бюджетный федерализм считают синонимом межбюджетных отношений государства федеративного типа, другие же отождествляют с меж­бюджетными отношениями любого типа государства (как федеративного, так и унитарного). Так, Богачева О.В. рассматривает бюджетный федерализм как «экономическое понятие, не связанное с государственным политическим уст­ройством и характеризующее многоуровневость бюджетной системы. Авто­номное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и их (бюдже­тов) взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах, и на­зываются бюджетным федерализмом» [57, с. 32].

Действительно, понятие «бюджетный федерализм» первоначально появи­лось в зарубежной экономической литературе и употреблялось для характери­стики бюджетных систем и федеративных, и унитарных государств, отличав­шихся высоким уровнем децентрализации государственной власти. Взаимодей­ствие государственной и местной власти в унитарных государствах не следует представлять упрощенно как взаимодействие в рамках двухуровневой структу­ры, в которой органы местного самоуправления напрямую сообщаются с орга­нами центральной власти. Такая ситуация тем более невозможна в крупных странах, в которых число муниципальных образований исчисляется тысячами и десятками тысяч. Эффективная организация власти, как любой сложной систе­мы, требует структурирования, разграничения полномочий и установления ие­рархии между ее уровнями.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.