Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Низкая доля собственных доходных источников лишает органы власти местного самоуправления возможности долгосрочного и среднесрочного пла­нирования расходов бюджета, препятствует проведению эффективной полити­ки капитальных вложений бюджетных средств, приводит к появлению и нара­щиванию нефинансируемых обязательств бюджета. В результате снижается за­интересованность администраций этих муниципальных образований в повыше­нии собираемости налогов на своей территории, а также в изыскании дополни­тельных источников доходов.

Таким образом, действующая модель формирования доходной части бюджетов муниципальных образований области не способствует проведению эффективной бюджетной политики в текущем периоде и на перспективу, по­скольку нормативы отчислений от регулирующих доходов претерпевают изме­нения почти ежегодно, меняя ситуацию чаще всего не в пользу муниципалите­тов, тем самым подрывая стабильность в регионе и доверие к власти.

Кроме того, реформирование налоговой системы оказывает отрицатель­ное влияние на формирование доходов местных бюджетов. Остается проблемой покрытие выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в результа­те прекращения взимания регионального сбора на нужды образовательных уч­реждений, налога с продаж и ряда местных налогов (например, налога на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне и др.) Эта отмена должна была бы компенсироваться поступлением налога на вме­ненный доход для определенных видов деятельности. Однако, на практике это­го не происходит. Все бюджеты субъектов Российской Федерации с 2003 г. по­несли существенные потери в связи с отменой налога на пользователей автодо­рог. Кроме того, принятие всех глав Налогового кодекса РФ приведет к со­кращению местных налогов и сборов до пяти видов, которые полностью зачис­ляются в местные бюджеты.

Все это требует изменения бюджетных отношений по всей совокупности вопросов, относящихся к этой сфере. К числу важнейших бюджетных проблем на территории, касающейся обеспечения финансовой устойчивости органов ме­стного самоуправления, следует отнести рационализацию распределения дохо­дов и расходов между бюджетами территорий и областным бюджетом. На реа­лизацию этой цели направлен механизм регионального выравнивания, суть ко­торого состоит в перераспределении финансовых ресурсов между различными уровнями власти и оказания финансовой поддержки на основе бюджетных и внебюджетных инструментов.

Передача регулирующих доходов местным бюджетам представляет собой первый этап бюджетного регулирования, на котором достигается «сглажива­ние» первоначального разрыва по закрепленным доходным источникам мест­ных бюджетов. На втором этапе осуществляется полное выравнивание путем оказания финансовой помощи из областного бюджета в виде дотаций.

Для целей бюджетного регулирования в областном бюджете создан фонд финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО), основной це­лью которого является выравнивание минимальной бюджетной обеспеченно­сти, то есть подтягивание относительно слабых, отсталых регионов до уровня средних.

В Оренбургской области данный фонд ежегодно формируется путем от­числений от федеральных и региональных налогов, поступающих в областной бюджет. При определении финансовой помощи в области используется под­ход, одобренный «Концепцией реформирования межбюджетных отношений в 1999 - 2001 гг.», где сначала оцениваются расходные полномочия всех муни­ципальных образований области, затем в соответствии с закрепленными рас­ходными полномочиями перераспределяются доходные источники. После этого сохранившиеся дисбалансы компенсируются за счет финансовой помощи из ФФПМО. Распределение ФФПМО области, производится по формуле:

ФФПМО = Рмо - Дмо - Т,                                            (1)

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.