Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Следует отметить, что возможность установить для всех муниципалите­тов Самарской области единые нормативы отчисления от регулирующих нало­гов имеется благодаря отсутствию серьезных внутрирегиональных экономиче­ских, географических и климатических различий. Это обстоятельство сыграло решающую роль в выборе методики взаимоотношений областного и местного бюджетов.

В целях минимизации встречных финансовых потоков в Самарской об­ласти также предусматривается возможность передачи дополнительных норма­тивов отчислений от доходов в бюджеты муниципальных образований в счет трансфертов. Таким правом воспользовались 27 из 37 муниципальных образо­ваний области, из которых 3 стали полностью бездотационными. Безусловно, для многих муниципалитетов данное право с учетом активизации органов ме­стного самоуправления по сбору налогов может положительно повлиять на ис­полнение доходных частей их бюджетов, т.е. появляется реальная возможность собрать больше доходов по сравнению с той суммой, которая предусмотрена в бюджете в виде трансферта.

Описанная методика Самарской области имеет своей целью развитие соб­ственной доходной базы муниципалитетов и оптимизацию расходов. Каждое муниципальное образование при этом «получает свою долю» от роста собст­венной доходной базы, так как рост собственных доходов не приводит к экви­валентному уменьшению размера финансовой помощи (трансферта) в следую­щем году, как это было ранее [148, с. 10].

В Оренбургской области предпринималась попытка разработки нормати­вов бюджетной обеспеченности. В 1997 году Оренбургский Городской Совет направлял в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы проект закона «О нормативах минимальной бюджетной обеспе­ченности в Оренбургской области». В нем предлагались нормативы минималь­ной бюджетной обеспеченности для формирования областного бюджета и для бюджетов муниципальных образований. Законопроект не был принят из-за на­личия ряда недостатков. Так, например, по образованию предусматривались нормы только для учреждений, занимающихся внешкольной работой с детьми, а для детсадов, школ, интернатов и т.д. нормы отсутствовали. Множество во­просов вызывали нормативы для жилищно-коммунального хозяйства. На наш взгляд, был еще один серьезный недостаток этого проекта. В проекте были по­казаны только стоимостные показатели, не отражены методики их расчета, не оговаривалась возможность и способы корректировки показателей с учетом различных факторов (численности населения, структуры производства, инфля­ции и т.п.). Не была проведена группировка муниципальных образований. Все это делало законопроект бесперспективным и не обеспечивающим прозрач­ность расчетов бюджетной обеспеченности.

Проведенный анализ соотношения собственных и регулирующих дохо­дов муниципальных образований Оренбургской области указывает, прежде все­го, на зависимость местных бюджетов от областного бюджета, что обуславли­вает отсутствие у местных властей заинтересованности в увеличении доходной базы бюджета области. Неуклонно снижающаяся доля собственных доходов местных бюджетов лишает местные органы власти финансовой самостоятель­ности, которая означает не только распределение ответственности между уров­нями бюджетной системы по осуществлению определенных видов обяза­тельств, но и обеспечение реальных возможностей получения источников до­ходов для этого. Только после того, как распределена ответственность за рас­ходы, и стал известен их общий объем на каждом уровне бюджетной системы, следует приступать к разработке системы закрепления налогов и перераспреде­ления доходов между различными уровнями власти.

Недостаток применяемой в Оренбургской области модели бюджетного выравнивания проявляется прежде всего в уязвимости доходной части муници­пальных бюджетов, поскольку вышестоящие органы власти могут произвольно менять пропорции распределения налогов, опустошая нижестоящие бюджеты. Это стало одной из главных причин острых бюджетных конфликтов.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.