Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

В целом такая же ситуация наблюдается в отдельных муниципальных об­разованиях области, в том числе в формировании бюджета областного центра - г. Оренбурга, являющегося крупнейшим городом, численность которого на­считывает 531,3 тысячи жителей. Далее по числу жителей следуют Орск (278,2 тысячи человек) и Новотроицк (115,4 тысячи человек). Остальные города отно­сятся к средним и малым.

Доходы бюджета г. Оренбурга в период с 1999 г. по 2000 г. формирова­лись в основном за счет собственных источников, несмотря на снижение их удельного веса с 55,9 % до 50,4 % (таблица 7). С 2001 года продолжается их постепенное сокращение с 41,6 % до 35,9 % в 2003 году при увеличении удельного веса регулирующих доходов. Так, с 1999 года их доля увеличилась с 31 % до 64 % в 2003 году.

Среди регулирующих источников наибольшие темпы роста наблюдаются у налога на доходы физических лиц: 36,9 % - в 1999 г., 72,5 % - в 2002 г.

Такое изменение удельного веса регулирующих налогов связано с изме­нением нормативов отчислений, которые ежегодно пересматриваются и утвер­ждаются законом «О бюджете Оренбургской области» на очередной финансо­вый год. Нормативы отчислений от ранее перечисленных налогов Законода­тельное собрание области устанавливает дифференцированно для каждого му­ниципального образования (Приложение В). При этом они колеблются от ми­нимального (0,01 %) до стопроцентного зачисления регулирующего налога в бюджет муниципалитета.

Как видно из приложения В, по таким существенным доходным источни­кам для бюджета г.Оренбурга, как налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций , нормативы отчислений крайне нестабильны. Так, по на­логу на прибыль ставки отчисления в бюджет города менялись от 1 % в 1999 и 2000 годах до 6,16 % в 2001 году, а в 2002 году ставка упала до 3 %, однако в 2003 году была увеличена до 5,63 % (или 31,25 % от доли этого налога, при­надлежащей Оренбургской области). Норматив отчисления налога на доходы физических лиц в бюджет города с 19,98 % в 1999 году увеличился до 63,8 % в 2000 году, однако, в 2001 и 2002 годы сократился до 55 %, а в 2003 году - до

51,2   %. Ставка отчисления акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в 1999 и 2000 годы была 5 %, однако в последние три года сохраняется на уровне 25 %.

Такая же ситуация со снижением и непостоянством нормативов отчисле­ний регулирующих налогов наблюдается еще в отношении ряда муниципалите­тов, являющихся донорами в Оренбургской области. Ежегодные изменения нормативов отчислений отрицательным образом сказываются на доходах мест­ных бюджетов, что выражается в субъективном подходе при формировании ре­гулирующих доходов местных бюджетов. Поэтому для устранения субъекти­визма в установлении нормативов отчислений необходимо ввести в практику бюджетного планирования разработку государственных минимальных соци­альных стандартов и нормы минимальной бюджетной обеспеченности каждого жителя.

Аналогично Оренбургской области осуществляется использование регу­лирующих налогов в процессе межбюджетного регулирования в большинстве субъектов РФ. Вместе с тем некоторые регионы (например, Иркутская область) устанавливали нормативы отчислений не «в среднем по субъекту РФ», как это сказано в ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а не ниже определенных в нем долей налогов [140, с. 681].

В Самарской области пошли дальше, установив доли регулирующих на­логов по единым для всех муниципальных образований нормативам отчисле­ний от сумм налогов, поступающих в бюджет области. Выбор конкретных нор­мативов отчислений определялся исходя из необходимости выполнения усло­вий законодательства, определяющего минимальные доли, закрепленные за бюджетами муниципальных образований, и достижения определенной величи­ны совокупного размера доходов местных бюджетов. Единые для всех муници­пальных образований Самарской области нормативы отчислений от налогов были закреплены за местными бюджетами на долговременной основе (не менее 3 лет).

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.