Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Являясь фактически регулирующими (в соответствии с законами Орен­бургской области об областном бюджете, с федеральными законами о феде­ральном бюджете на соответствующие годы) все вышеназванные налоги (за ис­ключением налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья) Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправле­ния в Российской Федерации» отнесены к собственным доходам местных бюд­жетов. Этот пример весьма наглядно демонстрирует, как норма одного закона противоречит постоянной норме другого закона и может быть легко изменена, что представляется необоснованным с позиций права.

Напомним, что в законе «О финансовых основах местного самоуправле­ния в Российской Федерации» определены «доли в среднем по субъекту РФ» для этих налогов, за исключением налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, ставки расщепления которого между федерацией и субъектом РФ закреплены в Бюджетном кодексе РФ, и при желании субъект Федерации может передать полностью или частично свою долю этого налога муниципалитетам в порядке бюджетного регулирования.

В соответствии с вышеназванным законом доля налога на прибыль, пере­даваемая в местные бюджеты должна составлять не менее 5 %; налога на дохо­ды физических лиц - не менее 50 %; акцизов на спирт, водку и ликероводоч­ные изделия - не менее 5 %; акцизов на остальные товары (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили и импортные подак­цизные товары) и НДС - не менее 10 % в среднем по субъекту Федерации РФ [4, ст. 7, пункт 4].

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 этого закона размеры минимальных долей указанных налогов определяются законодательными органами субъекта РФ и должны закрепляться за муниципальными образованиями на постоянной основе. Расчет долей по каждому из этих налогов (для каждого муниципально­го образования) должен производиться исходя из общего объема средств, пе­реданных субъекту РФ, а также в соответствии с фиксированной формулой и фактическими данными базового года. Однако на практике этого не происхо­дит, не говоря уже о существовании формулы. Закон разрешает законодатель­ному органу субъекта РФ устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов сверх этих долей на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее, чем на три года). Иначе говоря, возможна двусмысленная трактовка времени действия нормати­вов отчислений.

Можно сослаться на статью 58 Бюджетного кодекса РФ, в которой гово­рится, что собственные доходы бюджетов субъектов РФ от региональных нало­гов и сборов, а также закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полно­стью или частично - в процентной доле, утвержденной законодательными ор­ганами субъектов РФ на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов мо­жет быть сокращен только в случае внесения изменений в законодательство о налогах и сборах Российской Федерации. Однако проблема осложняется тем, что большинство из названных выше налогов фактически являются регули­рующими, либо ставка их постоянно меняется законодательством о налогах и сборах , как, например, в случае с налогом на прибыль организаций, ставка ко­торого снизилась с 35 % до 24 %.

Среди регулирующих источников доходов бюджетов муниципальных об­разований Оренбургской области наибольшее увеличение наблюдается по на­логу на доходы с физических лиц - с 49,6 % в 1999 г. до 64,6 % в 2002 г. Одна­ко, наблюдается снижение доли по налогу на прибыль с 31,8 % до 30,8 % в этот же период.

О финансовом положении органов местного самоуправления свидетель­ствует соотношение собственных и регулирующих доходов. Собственные до­ходы являются своеобразным индикатором самостоятельности местных орга­нов власти. Проведенный анализ свидетельствует о том, что доходы муници­пальных образований Оренбургской области формируются в основном за счет регулирующих источников. Удельный вес собственных доходов в общей сумме доходов местных бюджетов составил в 2002 г. 26,2 %, в то время как удель­ный вес регулирующих доходов - 44,1 %, а на 2003 год собственные доходы

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.