Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

2.2.3 Бюджетное регулирование в Оренбургской области

Действующее федеральное законодательное регулирование предоставля­ет органам власти и управления на уровне субъекта Федерации достаточно ог­раниченные, но мощные инструменты воздействия на бюджетный процесс в рамках системы местного самоуправления. В настоящее время бюджетное ре­гулирование осуществляется, прежде всего, через систему регулирующих нало­гов, а также через систему финансовой поддержки, в том числе через дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муници­пальных образований и различные субвенции. При этом необходимость парал­лельного действия двух различных систем финансового выравнивания опреде­ляется крайне высокой степенью внутрирегиональной                                                                                                              социально­

экономической и бюджетно-финансовой дифференциацией [140, с. 128]. Дру­гой вопрос, насколько рационально и эффективно будут применены субъектами Федерации эти инструменты и будет ли достигнута цель - выравнивание бюд­жетной обеспеченности муниципальных образований?

В основе распределения общегосударственных финансовых ресурсов ме­жду звеньями бюджетной системы лежат принципы самостоятельности регио­нальных и местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих прин­ципов, доходы бюджета Оренбургской области и входящих в ее состав муни­ципальных образований формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Известно, что муниципальные органы власти заинтересованы в собствен­ных источниках доходов, поскольку они позволяют шире проявлять хозяйст­венную инициативу, обеспечивать финансирование предусмотренных в бюдже­те мероприятий, добиваться увеличения платежей в бюджет. К сожалению, собственные доходы не являются основными источниками формирования бюджетов муниципальных образований Оренбургской области.

Более того, проведенный анализ местных бюджетов Оренбургской облас­ти свидетельствует о том, что в последние годы наблюдается снижение доли собственных доходов муниципальных образований в общей сумме налоговых поступлений: если в 1999 году она составила 36,4 %, то уже в 2003 г. - 27,7 % (таблица 6).

Среди собственных доходов муниципальных образований Оренбургской области наибольший удельный вес занимает налог на имущество предприятий. Однако, в анализируемый период наблюдается тенденция к его снижению, в 1999 г. он составил 22 %, в 2000 г. - 13 %, в 2001 г. - 14 %, в 2002 г. - 14,5 %, а в 2003 г. наблюдается незначительное его увеличение до 16 % от собственных доходов муниципальных образований.

Что касается регулирующих налогов, то здесь ситуация противоположная - наблюдается увеличение их доли в доходах бюджетов муниципальных обра­зований Оренбургской области. В период с 1999 по 2003 гг. доля регулирую­щих налогов возросла почти в 2 раза. В 1999 году регулирующие налоги соста­вили 1326046 тыс. р. или 27,8 % всех доходов муниципальных образований об­ласти, а по данным 2003 года - 4839411 тыс. р. или 51,4 % всех доходов. В ка­честве основных регулирующих налогов в Оренбургской области используют­ся налог на прибыль организаций (в пределах доли субъекта Федерации) и на­лог на доходы физических лиц. По 2000 год включительно в качестве регули­рующего налога использовался НДС; по 2001 год включительно роль регули­рующих налогов выполняли не только акцизы на спирт этиловый и ликерово­дочные изделия (которые применяются и сейчас в этом качестве), но и акцизы на прочие товары (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бен­зин, автомобили и импортные подакцизные товары). Следует добавить, что с 2002 года в качестве регулирующего налога в Оренбургской области исполь­зуется налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.