Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

2.2.2 Модели организации межбюджетных отношений в Оренбург­ской области

На организацию межбюджетных отношений в Оренбургской области ока­зывает влияние ее административно-территориальное устройство, которое не сводится к простому географическому делению территории. В его основу по­ложены экономический, национальный и исторический принципы, необходи­мые для рациональной организации жизни людей, производства и управления. Комплексное применение этих принципов с учетом сложившихся традиций и иных факторов позволяет осуществлять рациональное выделение администра­тивно-территориальных единиц.

Административно-территориальное устройство Оренбургской области включает в себя города, районы, рабочие поселки, сельские поселения, закры­тые административно-территориальные образования. Характерными признака­ми этих административно-территориальных единиц являются четко очерченные границы, компактность проживания, непрерывность и экономическая целост­ность территорий, право населения формировать органы управления. В силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально­политической организации, получает статус административно-территориальной единицы, границы которой не обязательно совпадают с границами муници­пального образования.

В связи с этим у субъектов РФ и Оренбургской области, в частности, воз­никает проблема формирования муниципальных образований, территориальная определенность которых является их важнейшим признаком.

В Оренбургской области прошло две реформы местного самоуправления, что не противоречило действующему законодательству, допускающему форми­рование муниципальных образований на уровне поселения или группы поселе­ний, состав которых может быть сколь угодно широк.

С принятием закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области» в 1996 году бюджетная система области стала состоять из двух уровней - областного бюджета и бюджетов 578 муниципальных обра­зований, которые включали 11 муниципальных образований-городов; 1 муни­ципальное образование охватывало город и район («Город Абдулино и Абду- линский район»); 548 муниципальных образований были сформированы на уровне сел; 18 муниципальных образований - на уровне поселков. Муници­пальных                образований-районов      не было          совсем,                             хотя районы

 

как административные единицы сохранялись. В первые два года реформы по существу они сохраняли свой статус и как муниципальные образования, но в дальнейшем стали выполнять функции территориальных органов государст­венного управления, администрация которых финансировалась из областного бюджета. Модель организации межбюджетных отношений в Оренбургской об­ласти в период с 1996 по 2000 гг. представлена на рисунке 4 .

Такое огромное число муниципалитетов усложняло организацию меж­бюджетных отношений с областью. В процессе расчетов доли отчислений в бюджеты органов местного самоуправления, размеров ФФПМО практически одни и те же финансовые операции необходимо было проделывать для 578 муниципальных образований, что представляло собой трудоемкий процесс. Кроме того, отсутствие районных бюджетов значительно увеличило нагрузку на областной бюджет за счет расширения его расходных полномочий. Области пришлось принять на свой бюджет финансирование территориальных органов государственной власти, которые были сформированы на основе администра­ций районов, сохранившихся как административно-территориальные единицы. Проблема здесь заключается в том, что на территории отдельных муниципаль­ных образований находятся участки по добыче газа, нефти и других полезных ископаемых. Платежи, взимаемые с пользователей недр, могут составлять в объеме соответствующего бюджета значительные суммы, способные полно­стью покрыть его минимальные расходы даже при минимальных долях отчис­лений от федеральных и региональных налогов.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.