Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что опыт Респуб­лики Мордовия по реформированию межбюджетных отношений не применим к Оренбургской области в целом, этот механизм можно встроить только для му­ниципальных образований аграрной направленности. Единообразное регулиро­вание в условиях резких различий экономического зонирования области чрез­вычайно усложнено, поскольку для каждой зоны необходимо определять свою модель регулирования. При этом следует учесть, что бюджетное регулирование должно быть эффективным и справедливым для всех муниципальных образо­ваний. Поскольку Республика Мордовия является аграрной, то все бюджетное регулирование там направлено на развитие сельского хозяйства, в то время как в Оренбургской области, наряду с аграрной спецификой, преобладает произ­водство промышленной продукции, где значительную долю составляют пред­приятия топливно-энергетического комплекса. Следовательно, чтобы стало возможным использование данной методики, необходимо учитывать в ней и другие показатели социально-экономического развития.

Далее, по нашему мнению, эта система не учитывает ограничения по спросу, то есть рынки сбыта. Бюджетное регулирование в Республике Мордо­вия ориентировано на самообеспечение, наполнение рынков продовольствен­ной продукцией. Если же произойдет их перенасыщение, то данная система ра­ботать не будет. Для упреждения такой ситуации необходимо завоевывать но­вые рынки сбыта, конкурируя не только с отечественными товаропроизводите­лями, но и с зарубежными, которые с нашей же помощью вольготно располо­жились на российском потребительском рынке. А это уже требует инвестиций в создание конкурентоспособного перерабатывающего производства, которое не может базироваться на личном подсобном хозяйстве.

Кроме того, большинство перерабатывающих предприятий Оренбургской области находится в частной собственности, что лишает органы местного само­управления возможности использования административных рычагов воздейст­вия на них. В большинстве случаев руководители сельскохозяйственных пере­рабатывающих предприятий не хотят работать с частниками, тем более в уда­ленных селах, поскольку это хлопотно и дорого.

Республика Мордовия, сделав ставку на поддержку личных подсобных хозяйств, с одной стороны, нашла выход из нынешней сложнейшей ситуации в селе, одновременно подготовив почву для введения реального местного само­управления в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Главы муниципальных образований в республике успешно реализуют свои права, выполняют обязанности и несут ответственность перед жителями населенных пунктов. Свидетельством тому являются более высокие темпы эко­номического развития экономики республики по сравнению со средними пока­зателями по Приволжскому федеральному округу. С другой стороны, ставка на личное подсобное хозяйство, которое всегда считалось чрезвычайно трудоем­ким по сравнению с коллективным или частным крупным хозяйством, фактиче­ски отбрасывает экономические отношения на селе на десятилетия назад.

Положительным моментом в методике, применяемой в Республике Мор­довия, является ведение статистической отчетности на уровне муниципальных образований, что существенно упростит работу по реформированию бюджет­ной системы республики в соответствии с Законом № 131-ФЗ «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в РФ». В Оренбургской области, к сожалению, такая статистика не ведется, ее внедрение требует серьезной под­готовительной работы и значительных финансовых затрат.

Итак, мы видим, что каждый субъект Российской Федерации ищет спосо­бы определения финансовой помощи для входящих в его состав муниципаль­ных образований. Однако, необходимо отметить, что эти способы наряду с по­ложительным эффектом не лишены ряда недостатков. Так, к примеру, исполь­зование в качестве источников ФФПМО трансфертов, предоставляемых из вы­шестоящего бюджета, представляется нецелесообразным, поскольку это лишает муниципальные образования стимулов к увеличению их собственной доходной базы, приводит к самостоятельности местных бюджетов и еще большей зави­симости от вышестоящих уровней бюджетной системы. Положительным мо­ментом является то, что ряд субъектов Российской Федерации распределяет ФФПМО по двум направлениям: для выравнивания (применяя индекс бюджет­ных доходов и тем самым учитывая особенности муниципальных образований) и стимулирования. Представляется, что субъектам Российской Федерации при решении вопросов формирования и распределения средств из ФФПМО необхо­димо выработать единый механизм, в основу которого должны быть положены объективные критерии выравнивания. К таким критериям распределения бюд­жетных средств можно отнести следующие:

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.