Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Колесов А.С. считает, что определение межбюджетных отношений долж­но включать более полный перечень отношений, возникающих в ходе бюджет­ного процесса, в том числе отношений между органами власти одного уровня; отношений между федеральными и местными органами власти, минуя субъек­ты РФ; допущение ситуации оказания помощи из нижестоящего бюджета вы­шестоящему. Исходя из этого, Колесов А.С. полагает, что, во-первых, меж­бюджетные отношения - это неотъемлемая часть более широкого процесса, ко­торым является бюджетная политика, причем, они выступают первичными по отношению к другим ее направлениям; во-вторых, межбюджетные отношения являются государствообразующими и бюджетообразующими [97, с. 3]. В дан­ном определении межбюджетных отношений отражены как вертикальные взаимоотношения между федерацией, субъектом федерации и местными орга­нами власти, так и горизонтальные - между органами власти одного уровня. Автор делает акцент на не получившем практического распространения в Рос­сийской Федерации, но имеющем место в других странах, горизонтальном ти­пе межбюджетных отношений, не противоречащим компетенции субфедераль­ного и местного уровней власти.

Более широкое определение межбюджетных отношений дает Бежаев О.Г. Он считает, что межбюджетные отношения - это экономико-правовые отноше­ния, возникающие между органами государственной и муниципальной власти в ходе бюджетного процесса по поводу разграничения на постоянной или долго­временной основе расходных полномочий, доходов, поступающих в бюджет­ную систему страны, определения нормативов закрепления на постоянной и долговременной основе федеральных и региональных налогов, перераспреде­ления средств из бюджетов вышестоящих уровней в нижестоящие в порядке бюджетного регулирования, возмещения расходов, связанных с передачей рас­ходных полномочий или принятием решений, вызвавших дополнительные рас­ходы или потери доходов других бюджетов, передачи средств в форме дотаций, субвенций, субсидий временной финансовой помощи на возвратной платной и бесплатной основе, а также объединения средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и разных территорий одного уровня власти [48, с. 17].

В данном определении приведен практически полный перечень отноше­ний, возникающих в ходе бюджетного процесса, которые можно квалифициро­вать как межбюджетные. Вместе с тем, в нем отсутствует важная составляющая - целевая направленность организации межбюджетных отношений.[1]

Федеральным законом № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении изме­нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» статья 6 Бюджетного кодекса РФ дополнена опре­делением понятия «межбюджетные отношения». Они понимаются как взаимо­отношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, ор­ганизации и осуществления бюджетного процесса. С точки зрения предмета в этом правовом определении межбюджетных отношений содержится исчерпы­вающий состав признаков, характеризующих понятие. Однако, цель этих взаи­моотношений по-прежнему не указана.

На данном этапе исследования определим ее как выравнивание мини­мальной бюджетной обеспеченности и представление гражданам страны услуг, гарантируемых государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Такое понимание цели организации межбюджетных отношений соответствует принципу выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных обра­зований, закрепленному в статье 129 Бюджетного кодекса РФ.

Однако, Федеральным законом № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесе­нии изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулиро­вания межбюджетных отношений» указанная статья, как и вся 16-я глава Бюд­жетного кодекса РФ, изложена в новой редакции. В ней не содержится упоми­нания о минимальной бюджетной обеспеченности, определение которой изъято и из 6-й статьи документа. Речь идет о расчетной бюджетной обеспеченности, определяемой на основе прогнозируемого налогового потенциала, дотаций из фондов финансовой поддержки и стоимости бюджетных услуг в расчете на од­ного жителя. Фактически уровень расчетной бюджетной обеспеченности утра­тил связь с понятием «минимальные государственные социальные стандарты», также изъятым из 6-ой статьи Бюджетного кодекса РФ, и ориентируется на рас­полагаемые доходы в оказании бюджетных услуг. Тем самым из правового по­ля бюджетной политики исчезла сама проблема разработки минимально допус­тимого уровня финансирования услуг, предоставление которых гарантирова­лось бы государством.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.