Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

-      все виды нецелевой финансовой помощи распределялись между мест­ными бюджетами на основе единого формализованного метода.

В целях выравнивания доходной бюджетной обеспеченности территорий доходные возможности местных бюджетов оценивались на основе показателей, отражающих обеспеченность территорий налоговой базой. Положительным моментом здесь явилось то, что такой подход не создает у органов местного самоуправления отрицательных стимулов, лишающих их заинтересованности в максимальной мобилизации доходов с имеющейся на их территории налоговой базы. Из-за отсутствия на сегодняшний день экономических показателей, изме­ряющих валовый муниципальный продукт, налоговая база оценивалась с по­мощью метода репрезентативной налоговой системы. Исходя из этого метода, налоговые базы территорий оценивались суммарно по всем отраслям и по всем видам налогов.

Связь между оценкой налоговой базы и прогнозом налоговых поступле­ний устанавливалась с помощью средней репрезентативной ставки, которая рассчитывалась как среднее по всем территориям соотношение между прогно­зируемыми налоговыми сборами и налоговой базой. Средняя репрезентативная ставка определялась по каждому налогу или группам налогов и применялась к налоговой базе соответствующих налогов в разрезе территорий.

Доходный потенциал по неналоговым платежам оценивался по каждой территории, исходя из потенциального контингента плательщиков и прогнози­руемого среднего уровня собираемости доходов.

В целях выравнивания доходной бюджетной обеспеченности территорий их расходные потребности определялись исходя из численности конечных по­требителей бюджетных услуг, учитывая объективные отличия территорий по характеру предоставления услуг (географические и климатические особенно­сти, уровень цен). Относительный уровень расходных потребностей оценивался с помощью индекса бюджетных расходов, показывающего, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу на­селения) на данной территории по сравнению со средним показателем по об­ласти для предоставления одного и того же уровня обеспечения бюджетных ус­луг.

Средства, предназначенные на выравнивание, распределялись между тер­риториями области в целях сокращения дифференциации их доходной бюджет­ной обеспеченности, скорректированной на ИБР. Выравнивание осуществля­лось пропорционально отклонению приведенной доходной бюджетной обеспе­ченности территорий от среднего по области уровня. Общий объем средств фонда выравнивания определялся как сумма дотаций по территориям.

Рассмотренная методика распределения финансовой помощи, учитываю­щая численность конечных потребителей бюджетных услуг, удорожание пре­доставления последних в тех или иных территориях, способствует, как показала практика, более рациональному и эффективному использованию имеющихся объектов социальной инфраструктуры, более экономному и оптимальному рас­ходованию бюджетных средств.

Кроме того, в целях стимулирования заинтересованности местных орга­нов власти в мобилизации доходов в бюджет и наращивания налогооблагаемой базы, показатель доходной бюджетной обеспеченности, используемый при рас-

чете средств, предназначенных на выравнивание, корректировался на индекс налоговых усилий. Этот показатель отражает деятельность органов местного самоуправления в области развития доходной базы по собственным доходам и усилий по мобилизации регулирующих доходов.

Данные, приведенные в приложении Б на рисунке Б.3, показывают, что положение муниципальных образований области изменилось в лучшую сторо­ну. Увеличился объем собственных доходов в значительной степени в г. Аше, г. Златоусте, г. Копейске, г. Миассе, а также в городах Челябинске, Сатке и Магнитогорске, сохранивших статус доноров.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.