Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

В 2000 году средний подушевой доход (включая дотации) составил

1816,4   р., т.е. вырос за год почти на 30 %. В 2000 г. к трем основным городам- донорам прибавился г. Верхний Уфалей, подушевой доход которого составил 1658,7 р. Ситуация с бюджетной обеспеченностью в 2000 году в Челябинской области складывалась аналогично 1999 году. Так, в 2000 году 22 муниципаль­ных образования, имея низкие собственные доходы, получив дотации, прибли­зили свой подушевой доход к среднему по области. А подушевой доход 4-х му­ниципальных образований (Брединский район, г. Карабаш, Верхнеуральский район, Нагайбакский район) превысил средний уровень бюджетной обеспечен­ности (приложение Б, рисунок Б.2).

Таким образом, система предоставления финансовой помощи муници­пальным образованиям в 1999-2000 г.г. в Челябинской области, была недоста­точно совершенна, так как города, имевшие незначительные собственные дохо­ды, получали дотации из областного бюджета, и их подушевой доход был вы­ше, чем у городов-доноров. Действительно, если финансовая помощь из регио­нального бюджета, на которую может рассчитывать муниципальное образова­ние, тем больше, чем меньше собственных доходов он получит в планируемом году, то у муниципалитета может возникнуть заинтересованность в снижении усилий по мобилизации доходов из собственных источников, поскольку "недо­бор" доходов от собственных источников будет полностью или частично ком­пенсирован из регионального бюджета.

В связи со сложившимся положением в 2001 году Челябинская область перешла к новой методике регулирования межбюджетных отношений, учиты­вавшей повышение ответственности региональных и местных органов власти и управления за эффективное использование бюджетных средств, обеспечение равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям, по­вышение прозрачности финансовых потоков и снижение конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств.

Основными мерами по проведению в жизнь указанных положений яви­лись:

а) вертикальное распределение финансовых ресурсов области на реализа­цию расходных полномочий между областным и местными бюджетами осуще­ствлялось исходя из прогноза доходов консолидированного бюджета области и сложившейся структуры распределения расходных полномочий на уровнях бюджетной системы области;

б) передаваемые на местный уровень расходные полномочия, установ­ленные федеральным и областным законодательством, обеспечивались отдель­но целевым образом финансовыми ресурсами либо в виде долей отчисления от регулирующих налогов, либо в виде бюджетных компенсаций из образуемого в составе областного бюджета Фонда компенсаций. Причем, данные средства распределялись между территориями области вне зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности;

в) распределение финансовой помощи на выравнивание бюджетной обес­печенности территорий осуществлялись на основе единого формализованного подхода, как завершение начатого в 1999 году процесса перехода к новой мето­дике распределения средств ФФПМО, основанной на объективной оценке до­ходного потенциала территорий и их расходных потребностей по единым бюд­жетным показателям.

При этом учитывались следующие факторы:

-      доходный потенциал каждой территории определялся не только исходя из показателей, отражающих уровень экономического развития, т.е. базовых показателей собственных и регулирующих доходов, но и показателей, отра­жающих налоговые усилия территорий по вкладу в доходы консолидированно­го бюджета;

-      расходные потребности местных бюджетов оценивались через индекс бюджетных расходов по системе единых бюджетных показателей в привязке к численности конечных потребителей бюджетных услуг с учетом особенностей и объективно обусловленных различий в характере предоставления услуг;

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.