Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

В сфере бюджетного регулирования Конституционный суд РФ не усмот­рел каких-либо нарушений, поскольку оно проводилось на основе единых принципов и условий, определяемых в законе Челябинской области об област­ном бюджете на очередной финансовый год с целью выравнивания уровня ми­нимальной бюджетной обеспеченности. Полномочия органов местного само­управления муниципальных образований-районов при этом ограничены приме­нением единых принципов и методик установления нормативов отчислений от регулирующих доходов и распределения средств финансовой помощи, а реали­зация этих полномочий не нарушала финансовую самостоятельность муници­пальных образований, находящихся в границах территорий других муници­пальных образований.

В основу методики формирования бюджетов муниципальных образова­ний Челябинской области в 1999-2000 г.г. был положен «распределительно­нормативный» принцип, используемый Ленинградской областью. Проанализи­руем, как данный принцип формирования бюджетов повлиял на организацию межбюджетных отношений в области. Для этого рассмотрим бюджетную обес­печенность муниципальных образований Челябинской области в динамике.

Рассчитав подушевой бюджетный доход, сумму дотации, общий доход каждого муниципального образования, можно определить, какие муниципали­теты относятся к числу доноров, а какие - к числу реципиентов. Наглядно рас­четы продемонстрированы в приложении Б.

Средняя по всем муниципалитетам обеспеченность собственными дохо­дами рассчитывается как частное от деления налогового потенциала всех муни­ципалитетов по местным и закрепленным налогам на численность населения всего региона. Бюджетная обеспеченность отдельных муниципальных образо­ваний рассчитывается как частное от деления налогового потенциала каждого муниципалитета по собственным (местным и закрепленным) налогам на чис­ленность населения.

Фонд финансовой поддержки районов и городов областного значения формировался за части налоговых доходов, поступавших в областной бюджет (в 1999 г. - 36,08 %, в 2000 г. - 27,79 %), а в 1999 году - еще и за счет транс­ферта из ФФПР. В 2001 году областной фонд выравнивания бюджетной обес­печенности территорий Челябинской области был установлен в сумме 1022584 тыс. рублей [37, ст. 35]. Сумма дотации каждому муниципалитету определялась путем умножения доли каждого муниципального образования на размер фонда финансовой поддержки районов и городов областного значения, т.е. утвержда­лась в абсолютном выражении.

В Челябинской области можно выделить три города, которые являются донорами областного бюджета - г. Челябинск, г. Сатка и г. Магнитогорск. Осо­бенностью Челябинска как областного центра является то, что на его террито­рии сосредоточен целый ряд крупнейших бюджетообразующих предприятий и головных офисов естественных инфраструктурных монополистов ("Челябэнер- го", ЮУЖД, "Челябинскоблгаз", "Связьинформ" и т.д.) [146, с. 79].

Магнитогорск - второй по численности населения город Челябинской об­ласти. Социально-экономическое положение города определяет его удален­ность от других промышленных центров области, а также наличие целого ряда бюджетообразующих предприятий (АО "Магнитострой", ОАО "Завод метал­лургического машиностроения").

Как муниципальное образование, Сатка и Саткинский район представляет собой своеобразный конгломерат города областного значения, сельского рай­она, города районного значения (Бакал) и рабочих поселков. Основное бюдже­тообразующее предприятие - комбинат "Магнезит".

Из 39 муниципалитетов Челябинской области этим трем самым богатым муниципальным образованиям трансферты из ФФПМО не предоставляются.

Средний подушевой доход муниципальных образований Челябинской области в 1999 году составил 1466,43 рублей, включая полученные дотации (приложение Б, рисунок Б.1). Ряд муниципальных образований, имея неболь­шие собственные доходы, но получив дотацию из фонда выравнивания, повы­сили подушевой доход, приблизив его к среднему по области. В Брединском и Нагайбакском районах доходы даже превысили уровень среднего подушевого дохода (1531,66 р. и 1568, 43 р. соответственно).

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.