Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

2.1.3 Организация и регулирование межбюджетных отношений в Че­лябинской области

Интересным представляется опыт Челябинской области в формировании бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Данному опыту следует уделить особое внимание, поскольку, во-первых, Оренбургская область граничит с Челябинской областью, а, во-вторых, органи­зация межбюджетных отношений в Челябинской области похожа на организа­цию межбюджетных отношений в Оренбургской области: муниципальные об­разования, сформированные на уровне поселений, входят в состав других му­ниципальных образований. Если для Оренбургской области такая практика, скорее, исключение, чем правило, связанное с переходом в 2000 году от одной модели организации бюджетной системы области к другой, то для Челябинской области - типичное явление. Кроме того, межбюджетные отношения в Челя­бинской области явились предметом специального рассмотрения в Конститу­ционном суде РФ.

11 ноября 2003 года было принято Постановление Конституционного Су­да РФ № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда». Предметом рассмотрения являлись положения названного закона, пред­полагавшие возможность передачи части полномочий органов государственной власти Челябинской области органам местного самоуправления муниципаль­ных образований-районов, в границах которых находятся другие муниципаль­ные образования (сельсоветы, поселки), и, соответственно, включение послед­них в сферу бюджетного регулирования в рамках осуществления районными муниципальными образованиями переданных им государственных полномо­чий.

Челябинский областной суд считал, что нарушаются гарантии самостоя­тельности местного самоуправления, поскольку сельские, поселковые муници­пальные образования поставлены в подчиненное положение от органов местно­го самоуправления более крупных муниципальных образований (районов) при разработке и принятии местного бюджета, распоряжении бюджетными средст­вами. В связи с этим оспаривалось четыре пункта закона:

-    по распределению и закреплению расходов бюджетов;

-         по составлению сводных прогнозных показателей социально­экономического развития соответствующих территорий;

-   по распределению между местными бюджетами муниципальных обра­зований, находящихся в границах их территорий, регулирующих налогов и сборов, средств финансовой помощи, переданных из областного бюджета в по­рядке межбюджетного регулирования на основе единых принципов и условий, определяемых в законе Челябинской области об областном бюджете на очеред­ной финансовый год с целью выравнивания уровней бюджетной обеспеченно­сти;

-   по составлению и представлению свода отчетов по исполнению мест­ных бюджетов муниципальных образований, находящихся в границах соответ­ствующей территории.

Первый из указанных выше пунктов закона - право органов государст­венной власти Челябинской области наделять органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территории которых находятся другие муниципальные образования, полномочиями по распределению и закреплению расходов бюджетов, - признан не соответствующим Конституции РФ. Аргу­ментация Конституционного суда РФ основывалась на неопределенности нор­мативного содержания распределения расходов между органами государствен­ной власти и органами власти муниципальных образований. При этом было уч­тено отсутствие связи распределения расходов с кодами бюджетной классифи­кации и со статьями 85-87 Бюджетного кодекса РФ, в которых указывается, из бюджета какого уровня финансируются те или иные расходы. Принципиаль­ным в содержательном плане следует считать указание Конституционного суда РФ на то, что не установлены нормативы, критерии распределения и закрепле­ния расходов соответствующих муниципальных образований, что может по­влечь нарушение финансовой самостоятельности муниципальных образований, находящихся в границах территорий других муниципальных образований.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.