Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Так, в Хабаровском крае и Курганской области в качестве исходных дан­ных, включаемых в расчет долей муниципальных образований, в ФФПМО применялся показатель прироста - отчетные данные по видам расходов коррек­тировались на прогнозируемый коэффициент роста доходов.

Методику коэффициентов использовала и Сахалинская область, которая прогнозировала расходы консолидированного бюджета области исходя из про­порций расходов, сложившихся за два года, предшествовавших планируемому, которые корректировались на прирост доходов. А затем распределение расхо­дов между муниципальными образованиями осуществлялось пропорционально укрупненным удельным показателям с учетом поправочных коэффициентов (в зависимости от группировки территорий).

В ряде других регионов расходы бюджетов муниципальных образований определялись на нормативной основе. В Костромской области применялись нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Такие же нормативы ми­нимальной бюджетной обеспеченности использовала и Волгоградская область, а размер тех видов расходов, по которым нормативы отсутствуют, определялся методом прямого счета по базовому году.

Необходимо отметить, что решение вопроса нормативного формирования бюджетов в различных регионах осуществляется по-разному, исходя из осо­бенностей региона. Так, к началу 2000 г. примерно 3 десятка регионов России имели свои собственные системы нормативов минимальной бюджетной обес­печенности, минимальных социальных стандартов, социальных норм и т.п. На­пример, в Ярославской области была принята система социальных нормативов, разработанных для различных отраслей социальной сферы применительно к нескольким группам муниципальных образований, выделенным по признакам плотности населения, уровня экономического развития, наличия социальных объектов и объемов предоставляемых социальных услуг. В отношении област­ного центра, не входившего ни в одну из таких групп, была отлажена техноло­гия расчета натуральных показателей различных отраслей социальной сферы, а их стоимостные аналоги корректировались в зависимости от параметров уровня жизни (например, от стоимости потребительской корзины).

Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области непосредственно опиралось на областной законодательный акт «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности», принятый в ноябре 1996 г. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности включают систе­му социальных норм и финансовых нормативов, используемых для формирова­ния минимально необходимых расходов областного бюджета и бюджетов му­ниципальных образований.

Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности разрабатывались в Татарстане, Ямало-Ненецком автономном округе, Пермской области и еще в ряде субъектов РФ. Примеров можно привести много, причем, каждый субъект РФ имеет свою специфику, достоинства и недостатки.

Однако, несмотря на все отличия можно выделить два основных направ­ления или метода нормативного формирования бюджетов:

1) «от потребностей» или планово-нормативный (его используют Сверд­ловская, Иркутская, Пермская области и др.);

2) «от возможностей» или распределительно-нормативный (Ленинград­ская область и др.).

Используя первый метод формирования бюджетов, регионы разрабаты­вают натуральные нормы, на основе которых устанавливаются финансовые нормативы, социальные стандарты практически по каждому из видов расходов бюджета и по всем разделам функциональной классификации. Затем устанав­ливаются значения корректирующих коэффициентов, учитывающие особенно­сти каждой территории региона. При формировании бюджета производится корректировка данных нормативов, исходя из возможностей бюджетной систе­мы.

Второй метод сразу ориентируется на доходный потенциал бюджета. Ис­ходя из возможностей бюджетной системы на очередной финансовый год и аналитических данных об исполнении бюджетов в базовом периоде (обычно используется 3-хлетний период) рассчитываются среднеобластные нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя области в отраслях социальной сферы.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.