Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

 

Рисунок 3 - Методики формирования фонда финансовой поддержки в субъектах РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основу первого направления составляет федеральная методика предос­тавления трансфертов из ФФПР. По аналогии с этой методикой многие субъек­ты РФ формируют ФФПМО по ежегодно утверждаемым нормативам отчисле­ний от объема доходов регионального бюджета.

Более 45 субъектов Федерации применяли у себя нормативно-долевой метод определения трансфертов для местных бюджетов в различных вариантах с учетом территориальных особенностей (Бурятия, Марий Эл, Адыгея, Север­ная Осетия, Кабардино-Балкария, Чувашия, Мордовия, Тыва и многие другие). Однако, были и такие субъекты Федерации, которые не использовали данный метод (Республика Коми, Новосибирская, Пермская, Кировская, Калининград­ская, Московская области и др.).

Единообразного подхода по методам использования ФФПМО не сущест­вует. Некоторые регионы делят этот фонд на две составляющие части: первая направлена на покрытие текущих расходов, вторая часть предоставляется для развития и имеет целью повысить доходный потенциал региона (Саратовская, Ленинградская области). Здесь наблюдается стимулирование муниципальных образований к более полному использованию собственных доходных источни­ков.

Разнообразие методик регулирования межбюджетных отношений в ре­гионе по способам формирования фонда можно свести к трем вариантам.

К первому из них относятся те субъекты Федерации, в которых единст­венным источником формирования ФФПМО являются трансферты, поступаю­щие из ФФПР (Адыгея, Бурятия, Тыва, Ивановская, Сахалинская области), что ставит муниципальные образования в зависимость не только от субъектов Фе­дерации, но и от применяемой во взаимоотношениях между федерацией и ее субъектами методики формирования и распределения трансфертов между ре­гионами.

Второй вариант предполагает использование отдельных видов регули­рующих налогов в качестве источников ФФПМО. В Архангельской области та­кой фонд в 1998 г. был образован за счет 24,5 % поступивших в областной бюджет НДС, налога на прибыль и налога ни имущество предприятий. В Ев­рейской автономной области в 1999 г. формирование фонда происходило за счет 50 % налога на прибыль и 50 % НДС, зачисляемых в областной бюджет. Недостаток такого формирования ФФПМО аналогичен предыдущему варианту, поскольку нормативы отчислений от регулирующих налогов пересматриваются ежегодно. Кроме того, в связи с проводимой налоговой реформой некоторые налоги упраздняются вовсе, по другим меняются ставки расщепления между бюджетами, доходы от третьих становятся менее значимыми в результате из­менений в элементах налога.

К третьему варианту относятся те регионы, в которых формирование ФФПМО происходит по аналогии с федеральным уровнем: фонд создается по ежегодно утверждаемому нормативу отчислений от объема доходов, поступав­ших в региональный бюджет, но с учетом трансферта из ФФПР, если таковой имеется, за исключением целевых поступлений в бюджет. Сюда можно отнести и Оренбургскую область, опыт которой будет рассмотрен ниже.

Формирование межбюджетных отношений в регионах по методам ис­пользования фонда можно разделить на шесть групп.

К первой группе отнесем распределение ФФПМО по двум направлениям, обеспечивающим выравнивание бюджетной обеспеченности и стимулирование развития территорий (Саратовская и Ленинградская области). Так, в Саратов­ской области первая часть - 85 % средств фонда - направляется в виде дотаций на покрытие разрыва между доходами и расходами и на выравнивание бюджет­ной обеспеченности, вторая часть фонда - 15 % - направляется на стимулирова­ние работы по качественному исполнению бюджетов, наращиванию собствен­ных доходов и обеспечению условий оздоровления финансов.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.