Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

2.1.2 Инструменты бюджетного регулирования в субъектах РФ

Проблема обеспечения соответствия расходных функций и доходных ис­точников на всех уровнях бюджетной системы решается посредством бюджет­ного регулирования, которое применительно к местным бюджетам реализуется, как правило, через механизм бюджетного выравнивания. Для этих целей в со­ставе регионального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.09.97 № 126 - ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» создается фонд финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО), основное назначение которого - выравнивание бюд­жетной обеспеченности.

Из всего разнообразия существующих инструментов бюджетного ре­гулирования наибольшее внимание в последнее время к себе привлекает именно механизм распределения этого фонда, имеющий целью повысить заин­тересованность органов государственной власти на местах в расширении собст­венной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов.

Можно с уверенностью сказать, что столь пристальное внимание к проблеме распределения средств фонда финансовой поддержки между бюд­жетами не вполне обосновано, поскольку объем ресурсов, перераспределен­ных через регулирующие налоги, в 8-10 раз больше. Поэтому правильнее было бы рассматривать, в первую очередь, регулирующие налоги как важ­нейший инструмент бюджетного выравнивания.

Однако, подавляющая часть муниципальных образований в меж­бюджетном регулировании путем налогового перераспределения просто не уча­ствует. Несмотря на то, что эти муниципальные образования получают макси­мально возможные отчисления по налогам, их бюджеты все равно остаются дефицитными. Поэтому для них, как и для субъекта Федерации в целом, наи­более актуальным является вопрос распределения средств через фонд финан­совой поддержки.

Согласно Закону «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» распределение средств фонда должно осуществляться в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность насе­ления муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения му­ниципального образования, площадь территории, а также другие факторы, оп­ределяющие особенности муниципального образования и особенности региона. Однако, единой методики распределения средств ФФПМО пока не сложилось. В то же время существует единая федеральная методика и отдельные подходы, разрабатываемые субъектами Федерации, учитывающие региональные разли­чия.

С одной стороны, можно считать положительным моментом, что единой методики формирования ФФПМО у субъектов Федерации нет, поскольку ис­пользование в практике различных подходов при его формировании дает осно­вание рекомендовать субъектам Федерации выбор варианта, который лучше от­вечает условиям и поставленным целям в конкретном регионе. Поэтому мето­дика межбюджетных отношений должна учитывать эти особенности, кроме то­го, нельзя забывать и главное назначение ФФПМО - выравнивание бюджетной обеспеченности.

Все многообразие методик, применяемых в различных субъектах Феде­рации, можно сгруппировать по двум направлениям, учитывающим:

1)   методы формирования фонда;

2)    методы использования фонда (см. рисунок 3).

Методики формирования

 

трансферты

(Адыгея,

Бурятия,

Ивановская,

Сахалинская

области)

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.