Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Исследование теоретических подходов, методических и практических ре­комендаций по совершенствованию организации и регулирования межбюджет­ных отношений на региональном уровне по-прежнему остается актуальной проблемой для Российской Федерации. Обобщение накопленного регионами опыта в сфере межбюджетных отношений имеет значение и для современного этапа их развития, определяемого изменениями в законодательном регулирова­нии бюджетных правоотношений.

1       Теоретические аспекты функционирования межбюджетных отношений.  

1.1 Понятие межбюджетных отношений и принципы их организации

В настоящее время межбюджетные отношения являются центральной проблемой не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муни­ципальными образованиями.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации в течение более чем четы­рех лет с момента его введения в действие присутствовало определение меж­бюджетных отношений как отношений между органами государственной вла­сти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органами местного самоуправления [2, ст. 129]. Однако эту дефиницию следует признать неточной, поскольку любые отношения меж­ду органами власти в любой сфере и по любому поводу можно назвать в таком случае межбюджетными.

В литературе существует множество трактовок понятия «межбюджетные отношения», которые уточняют определение, данное в Бюджетном кодексе РФ, но различаются между собой кругом вопросов, включаемых в бюджетные пра­воотношения, складывающиеся между органами власти разных уровней в сфере бюджетной деятельности.

По мнению ряда авторов, межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти федерального, региональ­ного уровней и органами местного самоуправления по поводу бюджетного уст­ройства, реализации бюджетного федерализма, в том числе распределения и перераспределения доходов и расходов между бюджетами [72, с. 72]. В этом определении компетенция органов государственной власти и местного само­управления необоснованно ограничивается и не соответствует законодательно установленным в ст. 7-9 Бюджетного кодекса РФ и практически реализуемым полномочиям.

Бабич А.М. и Павлова Л.Н. более широко характеризуют межбюджетные отношения и понимают их как «совокупность отношений между органами го­сударственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Рос­сийской Федерации и местного самоуправления по поводу разграничения и за­крепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответст­венности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса» [46, с. 147]. В данной трактовке межбюд­жетных отношений акцент делается на четком определении доходных и рас­ходных полномочий и их закреплении за соответствующим уровнем власти, а также особое внимание уделяется ответственности органов власти за организа­цию бюджетного процесса, что, по нашему мнению, является одним из необхо­димых условий построения эффективной системы межбюджетных отношений. Но одновременно авторы, говоря о соблюдении прав, обязанностей и ответст­венности, допускают возможность отклонения полномочий органов власти от юридической нормы, что фактически может иметь место на практике, но не в самом определении понятия.

По мнению Ю. Любимцева, более глубокая трактовка межбюджетных от­ношений заключается в их понимании как системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формирова­нию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов. В этом случае, во-первых, в систему субъектов межбюджетных отношений вовлекают­ся члены общества (физические лица) - получатели грантов (бюджетных посо­бий); во-вторых, важное значение приобретает проблема финансовых круго­оборотов (их направленность, организация, регулирование, устойчивость, вос­производимость); в-третьих, становится первостепенной проблема потенциалов бюджетных фондов, формируемых и распределяемых посредством системы межбюджетных отношений. Органы власти всех уровней выступают, по мне­нию Ю.Любимцева, лишь как посредники между государством и членами об­щества по финансовому (бюджетному) обеспечению предоставления социаль­ных (общественных) благ в соответствии с установленными нормами и стан­дартами, а также возможностями государства [106, с. 22]. Такое понимание ро­ли публичных финансов в системе общественных отношений не вызывает воз­ражений, но существенно и неоправданно расширяет понятие межбюджетных отношений посредством включения в их состав граждан.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.