Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

2.1.1 Модели организации межбюджетных отношений в субъектах РФ

Образование Российской Федерации как суверенного государства не по­зволило одномоментно перейти к новым принципам организации межбюджет­ных отношений, поэтому и были заимствованы основные черты бюджетной системы РСФСР периода существования Советского Союза. Бюджетная систе­ма того времени являлась жестко централизованной, основывалась на бюджет­ных показателях, утвержденных вышестоящими органами власти.

С принятием в 1993 году новой Конституции происходит внедрение но­вой модели построения межбюджетных отношений в России, основанной на разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Конституцией РФ были определены и провозглашены три уровня компетенции: исключительные для Федерации и ее субъектов, а также вопросы совместного ведения.

Формирование независимого государства в России потребовало серьез­ной реформы бюджетного устройства и межбюджетных отношений. С начала 90-х гг. Христенко В.Б. в этом процессе выделяет три периода: 1991-1993, 1994­1998 и 1999-2001 гг. [144, с.64]. С 2001 г. начался четвертый период, связанный с реализацией Программы развития бюджетного федерализма до 2005 года.

Первый период характеризовался стихийной децентрализацией межбюд­жетных отношений. Их организация строилась на принципах, унаследованных от Советского Союза, основанной на жестко централизованной системе финан­совых потоков. В этот период передача части расходных полномочий с феде­рального уровня на субфедеральный носила характер стихийной децентрализа­ции бюджетных ресурсов, предпринятой с целью достижения большей сбалан­сированности федерального бюджета и для прекращения финансирования до­таций и расходов субфедерального уровня.

В период с 1994 г. по 1998 г. происходили важные изменения в системе взаимоотношений между федеральным и региональным бюджетами - обозна­чился переход к унифицированным бюджетным взаимоотношениям. В 1994 г. были введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюд­жеты субъектов Федерации, был создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого распределялись на основе формульного расчета, были значительно расширены налоговые полномочия региональных и местных властей. Вместе с тем действовавшая в этот период вплоть до 2001 года прак­тика заключения договоров субъектов РФ с федеральным центром поставила ряд регионов в привилегированное положение по сравнению с остальными и в определенной степени способствовала разрушению единого экономико­правового пространства страны.

Необходимо отметить, что сформированная в этот период система бюд­жетных отношений в целом соответствовала бюджетному устройству федера­тивных государств, однако не имела прочной законодательной базы. Отрица­тельным моментом явилось то, что реформа не затронула субфедерального уровня. Субъекты Федерации строили свои взаимоотношения с местными бюджетами по тем же принципам, что и в советское время. Экономический кризис усугубил негативные явления в сфере межбюджетных отношений: про­исходили задержки в выплате заработной платы работникам бюджетной сфе­ры, наблюдалось неденежное исполнение бюджетов различных уровней, обост­рилась проблема федеральных нефинансируемых мандатов. Для стабилизации межбюджетных отношений в 1998 г. была принята Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.

Период 1999-2001 гг. совпал с началом экономического оздоровления страны и характеризовался реализацией концепции реформирования межбюд­жетных отношений: была внедрена новая, более прозрачная методика распре­деления средств ФФПР, была обозначена проблема сокращения нефинансируе­мых мандатов, вступили в действие Бюджетный кодекс РФ и первая часть На­логового кодека РФ, были разработаны методические рекомендации субъектам Федерации по регулированию межбюджетных отношений. Процесс реформи­рования межбюджетных отношений в этот период позволил достичь постав­ленных целей во взаимоотношениях между федерацией и ее субъектами, а так­же затронул региональный уровень.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.