Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

3)               применение трех исчерпывающих перечней полномочий: федера­ции, субъектов федерации и совестных полномочий. Ярким примером исполь­зования данной модели разграничения предметов ведения и полномочий явля­ется Индия (за федерацией закреплено 97 пунктов, за штатами - 66, в совмест­ном ведении предусмотрено 47 пунктов). Примером также может служить и Канада;

4)   установление исчерпывающего перечня полномочий федерации и со­вместных полномочий федерации и ее субъектов. Причем, закрепление собст­венных полномочий субъектов федерации исходит из «остаточного принципа». Эта модель характерна для России, Германии, Австрии, Швейцарии, Бразилии и др. стран [42, с. 15].

Эффективная модель организации межбюджетных отношений должна основываться как на четком разграничении расходных, так и доходных полно­мочий, наделении всех уровней власти достаточными источниками доходов для реализации возложенных на них функций. Целью разграничения налогов меж­ду уровнями бюджетной системы является создание исходных условий для сбалансированности бюджета каждого уровня исходя из имеющегося на данной территории налогового потенциала. При этом должны соблюдаться минималь­ные государственные социальные стандарты, которые гарантируются гражда­нам страны [90, с. 49]. Необходимо стремиться к оптимальному разграничению налогов на постоянной основе между уровнями бюджетной системы. Рассмот­рим формирование доходов каждого уровня бюджетной системы в выбранных нами для анализа зарубежных странах.

Целью разграничения доходов (налогов, в первую очередь) является соз­дание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне исходя из имеющегося на данной территории налогового потенциала. При этом должны учитываться задачи и функции, возлагаемые на соответствующие ор­ганы власти, а также соблюдение минимальных государственных социальных стандартов, которые гарантируются гражданам в качестве конституционных прав на всей территории страны.

Разумеется, следует стремиться к оптимальному разграничению доходов на постоянной основе между уровнями бюджетной системы, которое бы отве­чало принципу сочетания интересов. Но такая схема не всегда укладывается в конкретные условия той или иной страны на соответствующем этапе ее разви­тия [90, с. 49]. Кроме того, в разных странах на первый план при разграниче­нии доходных источников выходят разные принципы и оказывают первосте­пенное влияние разные факторы.

Мировая практика выделяет следующие основные подходы к разграниче­нию налогов между уровнями бюджетной системы:

а) четкое     разграничение конкретных видов налогов по уровням управления (федеральные, региональные, местные) и закрепление их за соот­ветствующими уровнями бюджетной системы (соблюдение принципа «один налог - один бюджет»);

б) разделение ставок путем закрепления за каждым уровнем управления конкретной доли налога в пределах единой ставки обложения (квотирование);

в) установление местных надбавок к федеральным и региональным на­логам.

Так, в США нет долевых налогов. Местные налоги в США играют само­стоятельную роль и, в отличие от России, Германии, ряда других стран, служат основой доходной части местных бюджетов. Муниципалитеты (как и штаты) обычно могут вводить и свои налоги, поэтому размеры налогов и уровни обла­гаемых налогами доходов значительно отличаются друг от друга в разных шта­тах и муниципалитетах.

В США наблюдается высокая степень фискальной автономии субнацио­нальных органов власти как в части расходования бюджетных средств, так и в части формирования доходных источников бюджетов. Конституция США на­деляет собственными налоговыми полномочиями только федеральное и регио­нальные правительства, органы власти муниципалитетов получают права по ус­тановлению и сбору налогов в результате их делегирования органами власти штатов. Таким образом, в США отдается предпочтение четкому разграничению налогов по уровням управления и широко применяются надбавки к федераль­ным и региональным налогам.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.