Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

В федеративных государствах, число которых относительно невелико, наблюдается баланс территориально-политической децентрализации и государ­ственного единства. Федеративное устройство обеспечивает не только децен­трализованное принятие решений, но и распределение полномочий, разделение власти, т.е. субъекты федерации могут в пределах распределенной компетенции принимать собственные законы, иметь свою правовую и судебную систему, предоставлять свое гражданство. При этом главной проблемой становятся во­просы распределения компетенции между различными уровнями власти. Феде­рация может возникнуть либо путем добровольного объединения нескольких государств в одно (примером такого объединения являются США, Германия, Швейцария, где федерации создавались снизу - т.е. штатами, землями, канто­нами - причем, органы союзного государства получали столько полномочий, сколько отмерили им участники договора об объединении), либо в результате децентрализации изначально централизованного государства (Россия). Способ создания федерации в дальнейшем оказывает значительное влияние на ее раз­витие, на взаимоотношение федерации и членов федерации, на решение вопро­сов социально-экономического развития территорий.

Ни унитарные, ни федеративные государства не имеют каких-либо пре­имуществ друг перед другом в вопросе разграничения компетенции между уровнями власти. Нельзя также утверждать, что унитарное или федеративное устройство обеспечивают лучшее или худшее государственное регулирование развития своих территорий. Государственное устройство не формирует ни ка­чество, ни успешность этого регулирования, но оно самым прямым образом формирует модель этого регулирования, его схему, механизмы и процедуры [105, с. 70].

Теперь обратимся к критерию разграничения предметов ведения и пол­номочий. Разделение властей по функциональной специализации органов вла­сти предполагает разделение (разграничение) между уровнями и органами вла­сти предметов ведения и соответствующих им полномочий. Причем, разграни­чение полномочий между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов является базовым элементом межбюджетных отношений, т.к. при отсутствии четкого распределения прав и обязанностей между уровня­ми власти невозможно сформулировать ясное и логическое распределения до­ходов и расходов между тремя уровнями бюджетов, обеспечить рациональ­ность межбюджетных отношений. Кроме того, нельзя смешивать такие поня­тия, как «предметы ведения» и «полномочия». К предметам ведения относят круг вопросов, конкретное направление деятельности или управления, а под полномочиями понимают права и обязанности и, одновременно, ответствен­ность за конкретный вид деятельности. В свою очередь, предметы ведения и полномочия образуют компетенцию того или иного уровня власти. Такая трак­товка соотношения предметов ведения, компетенции и полномочий органов власти была дана Федеральным законом № 119-ФЗ от 24 июня 1999 г. «О прин­ципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ».

Мировая практика сталкивается с проблемой разграничения полномочий в течение тысячелетий, с момента децентрализации власти, ее территориально­го и функционального разделения. Существует несколько относительно типич­ных моделей разграничения предметов ведения и полномочий:

1)               установление перечня исключительных полномочий, закрепленных за федерацией, все остальные полномочия достаются штатам, землям. Эта мо­дель провозглашена конституциями таких стран, как США, Франция, Швеция, Австралия, Мексика, Югославия;

2)               установление двух исчерпывающих групп полномочий - исключи­тельно федеральных и исключительно субфедеральных. Данная модель исполь­зуется в Эфиопии и Аргентине;

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.