Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Основная задача организации межбюджетных отношений - в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную мо­дель взаимодействия уровней власти. Для этого, как уже отмечалось, необхо­димо четко распределить расходные полномочия между уровнями власти, за­крепить соответствующие им источники финансирования, сформировать сис­тему оказания финансовой помощи беднейшим территориям.

Целью организации межбюджетных отношений является обеспечение го­сударственных гарантий на определенном минимально допустимом уровне на всей территории всем гражданам независимо от места их проживания в полу­чении государственных социальных услуг. Происходит желаемое выравнива­ние бюджетной обеспеченности, т.е. конечным потребителям предоставляется относительно равный доступ к бюджетным услугам. Для достижения этой цели используются различные методы, исходя из которых страны отличаются друг от друга по типу организации и регулирования межбюджетных отношений.

Таким образом, критерием эффективности каждой конкретной модели могут выступать только качество и объем бюджетных услуг, предоставляемых населению. Разные страны решают задачу выбора модели бюджетных отноше­ний по-своему. Необходимо отметить, что эффективность системы межбюд­жетных отношений определяется не степенью централизации или децентрали­зации бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих нало­гов, не долями доходов и расходов федерального правительства, не объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансиро­ванной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного государства.

Сравнительный анализ сочетания названных факторов организации и ре­гулирования межбюджетных отношений на примере США, Канады, Велико­британии, Германии, Франции и Российской Федерации приведен в приложе­нии А. Выбор именно этих стран не является случайным. Во-первых, рассмот­рена система межбюджетных отношений как в федеративных, так и в унитар­ных государствах. Во-вторых, исходя из разделения компетенции между цен­тральным и местным уровнями власти, представленные страны можно разбить на 2 группы: страны англосаксонской и континентальной правовой системы.

Специфическая черта стран англосаксонской правовой системы (США, Канада, Великобритания, Индия) заключается в том, что контроль за деятель­ностью местных органов власти осуществляется через центральные министер­ства, а также органы правосудия, т.е. на местах нет полномочных представите­лей правительства, которые бы контролировали деятельность местных органов власти [155]. Муниципалитеты являются автономными образованиями, осуще­ствляющими власть, возложенную на них центральным правительством.

Континентальная (или французская) модель государственного управления характеризуется высокой степенью централизации власти. Это отражается в системе административного контроля центральной власти над местными орга­нами, а также в строгой иерархической подчиненности местных властей, при всей их автономности, центральным органам власти. Таким образом, в основе континентальной правовой системы лежит сочетание прямого управления на местах и местного самоуправления.

Итак, все современные государства мира имеют либо унитарное устрой­ство, причем, таких стран подавляющее большинство (Великобритания, Фран­ция, Италия, Испания, Чехия, Венгрия, Польша, Румыния, Болгария, Сингапур, Монако, Япония, Корея, Норвегия, Швеция, Португалия и др.), либо федера­тивное устройство (США, Канада, Индия, Германия, Австралия, Австрия, Мексика, Россия и др.). Бюджетное устройство стран определяется государст­венным устройством. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: государственный бюджет и местные бюджеты. В унитарных го­сударствах наиболее ярко выражен принцип единообразия, единства. Здесь едины Конституция, система органов государственной власти, система права, судебная система, на территориях унитарных государств принято единое граж­данство, используются одни и те же правительственные программы, проводит­ся одна и та же политика, предприятия и граждане имеют одинаковую возмож­ность получения услуг.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.