Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Германская модель ориентируется на выравнивание налогового потен­циала федеральных земель, как основного фактора сглаживания горизонталь­ных бюджетно-налоговых диспропорций. Данная модель финансового вырав­нивания реализуется посредством следующих инструментов: перераспреде­ления поступлений НДС и предоставления, как правило, только целевых трансфертов. Межбюджетные отношения базируются на “общих” налогах, по­ступления от которых распределяются между всеми ее уровнями, при этом осуществляется их частичное перераспределение так, чтобы сократить разрыв между “богатыми” и “бедными” землями. Прямая финансовая помощь из вы­шестоящих бюджетов относительно невелика, но зато есть многочисленные и весьма крупные федеральные и совместные программы регионального разви­тия [77, с. 24]. Уникальность немецкой модели заключается в эффективности применения данных инструментов.

Для американской модели бюджетного выравнивания характерна высо­кая децентрализация бюджетной системы, основанная на четком разграничении бюджетно-налоговых полномочий между уровнями власти, включая раз­граничение налоговых источников. Субъекты межбюджетных отношений обла­дают широкой финансовой самостоятельностью, дающей им право устанавли­вать так называемые «свои» налоги. Такая модель организации межбюджетных отношений в литературе часто описывается как «один налог - один бюджет». В результате возрастает ответственность каждого уровня власти, и особенно ме­стного, за обеспечение населения необходимым набором государственных ус­луг.

Широко распространенной является канадская модель организации меж­бюджетных отношений (реализуется в Канаде, Швейцарии, Австрии), исполь­зующая одновременно элементы германской и американской моделей. Она ос­новывается на использовании нецелевых выравнивающих трансфертов, а также целевых грантов. Выравнивающие трансферты обеспечивают каждому субъек­ту средний уровень бюджетного дохода при условии применения средних ста­вок по каждому из доходных источников, участвующих в финансовом выравни­вании, что должно гарантировать стандартный уровень расходов во всех субъ­ектах. В качестве основного критерия для предоставления выравнивающих трансфертов принимается показатель численности населения.

Четвертая модель организации межбюджетных отношений характерна для унитарных государств. Примером являются Япония, Швеция, Дания и другие страны, активно применяющие схемы финансового выравнивания в отношениях между центром и муниципалитетами. Выравнивающие трансферты в этой мо­дели определяются как разница между базисными финансовыми потребностями и базисными финансовыми доходами, причем, они не связаны с фактическим исполнением территориальных бюджетов. Так, в Японии, в основе расчета вы­равнивающих трансфертов лежит расчет бюджета стандартной территории. Выделяют основные категории деятельности местных органов власти. Для каждой категории расходов определяются удельные издержки. На основании ус­танавливаемых удельных издержек определяются финансовые потребности стандартной территории. Затем финансовые потребности стандартной террито­рии корректируются на специальные коэффициенты модификации [77, с. 24].

Рассмотренные подходы организации межбюджетных отношений дубли­руют друг друга. Авторы, занимающиеся изучением данного вопроса, исполь­зуют свои собственные характеристики, по сути обозначающие одно и тоже.

Несмотря на имеющееся в мире большое многообразие моделей меж­бюджетных отношений, идеальной модели не существует. Каждая страна вы­бирает в различных моделях именно те элементы, которые в конкретных спе­цифических условиях могут дать наибольший эффект. И при этом следует ис­ходить, прежде всего, из существующей в этой стране политической и эконо­мической ситуации, общего уровня развития в ней народного хозяйства.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.