Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Богачева О. предлагает разделить модели организации межбюджетных отношений в зарубежных странах на два типа: децентрализованные и коопера­тивные [56, с. 33].

Децентрализованные модели характеризуются следующими основными чертами:

1)               в разграничении расходных полномочий между различными уров­нями власти ведущая роль отводится центральному правительству. Так, из трех главных функций государственных органов власти и управления - макроэко­номической стабилизации, перераспределения национального дохода и произ­водства государственных товаров и услуг - первые две относятся к сфере дея­тельности центрального правительства, а третья делится между тремя уровнями власти;

2)               наделение разных уровней власти полномочиями в сфере налогооб­ложения происходит в соответствии с указанным распределением функций. Налоговые доходы центрального правительства формируются из первостепен­ных доходов, таких так подоходный налог с физических лиц и юридических лиц, акцизы и таможенные пошлины, т.е. с таких доходов, которые имеют ярко выраженную фискальную направленность. В то же время доходы субфедераль­ных бюджетов пополняются, так называемыми, второстепенными источниками - налогами на товары и услуги, имущество и земельные участки;

3)        высокая степень финансовой независимости и самостоятельности ре­гиональных властей. Самостоятельность субфедеральных бюджетов определя­ется наличием у них прав совместного (федерально-регионального) использо­вания налоговых баз, а также возможностью вводить любые налоги, не нару­шающие межрегиональную и внешнюю торговлю государства. Проблема пре­одоления горизонтального дисбаланса решается путем предоставления целевых грантов.

Ярким примером децентрализованной модели служит американский ва­риант бюджетного федерализма. К этому типу также можно отнести организа­цию межбюджетных отношений в Канаде.

Кооперативная модель обладает следующими особенностями:

1)               более широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации, что приводит к более тесному сотрудничеству в сфере межбюджетных отношений центрально­го и регионального уровней власти;

2)               увеличение доли региональных властей в системе распределения налоговых доходов, в том числе и национальных;

3)               высокая степень централизации управления региональными госу­дарственными финансами со стороны центрального правительства и ограниче­ние самостоятельности региональных властей.

Кооперативная модель бюджетного федерализма получила более широ­кое распространение. В организации межбюджетных отношений ее используют многие европейские государства и, прежде всего, скандинавские страны, а так­же Германия и Швейцария. Сюда же можно отнести и Российскую Федерацию.

Итак, первый тип модели (децентрализованный) характеризуется наличи­ем двух относительно независимых уровней государственной власти - феде­рального и субфедерального. В основу этой модели положены особенности на­логовой системы, характеризующейся наличием параллельных и независимых друг от друга систем сбора налогов, одновременное использование как нацио­нальным, так и субнациональными правительствами одной налоговой базы, конституционное разграничение предметов ведения и налоговых полномочий.

В кооперативной же модели бюджетного федерализма делается ставка на совместное использование федерально-региональных налогов. К положитель­ным характеристикам данной модели можно отнести экономичность централи­зованного сбора доходов, активную практику бюджетного выравнивания, ха­рактеризующуюся широкими возможностями централизации части средств для целей горизонтального выравнивания. Однако, недостатком модели является излишняя централизация налоговых функций, ведущая к ограничению финан­совой самостоятельности субфедеральных и местных органов власти.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.