Ни одна из существующих в мире федеративных систем не соответствует полностью модели дуалистического федерализма. Тем не менее, немецкие специалисты считают, что наиболее близкой к ней является описанная в Ос­новном Законе (Конституции) ФРГ федеративная система страны.

Любая федеративная система предполагает минимальную степень коо­перации федерального центра и региональных властей. В случае их сотрудни­чества федеративная система функционирует успешно. В традициях немецкого федерализма, еще со времен Северогерманского союза 1867 г., заложено со­трудничество центра и субъектов федерации и, таким образом, найдены точки их соприкосновения.

Модель внутригосударственного федерализма или связывающая модель характеризуется распределением компетенции между уровнями власти по их ти­пу, а не по государственным задачам или политическим сферам. Таким образом, все законодательство находится в исключительной компетенции центра, а ис­полнение этих законов в исключительной компетенции субъектов федерации

Особенностью межгосударственного федерализма или разделяющей мо­дели является разделение полномочий между уровнями власти по государст­венным задачам и областям политики, а не по типу компетенции. В этом случае каждый уровень власти обладает определенной законодательной и исполни­тельной компетенцией.

Наличие и комбинация элементов, присущих связывающей и разделяю­щей моделям федерализма, формируют структуру каждой конкретной федера­тивной системы и учитываются при обсуждении реформ.

Необходимо отметить, что ни одна федеративная система не остается не­изменной на протяжении длительного периода времени - баланс власти попе­ременно смещается то в сторону центра, то в сторону субъектов федерации. Фе­дерализм представляет собой динамичную систему, приспосабливающуюся к постоянно меняющимся общественно-политическим условиям.

Использование данных типов моделей организации межбюджетных от­ношений характерно для многих стран, но особенно ярко этот процесс проявил­ся в Германии, которая в своем развитии апробировала все эти модели. Следо­вательно, немецкий федерализм несет в себе черты различных теоретических моделей, каждая из которых доминировала на определенном историческом эта­пе.

Типы моделей бюджетного федерализма изучены недостаточно. Интерес­ной для анализа представляется произведенная английскими специалистами Г. Хьюзом и С. Смитом группировка стран ОЭСР в соответствии со следующими признаками - схожесть подходов к регулированию межбюджетных отношений, особенность исповедуемой философии бюджетного федерализма, соотношение ролей центральных и субнациональных властей [56, с. 33]. В результате 19 стран ОЭСР были разбиты на четыре группы:

-             в первую группу вошли страны, характеризующиеся значительной самостоятельностью региональных и местных органов власти, опирающейся на широкие налоговые полномочия (это федеративные государства - Австралия, Канада и США - и унитарные - Великобритания и Япония);

-             вторая группа стран характеризуется высокой долей участия субна­циональных властей в финансировании социальных расходов (это страны Се­верной Европы - Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия);

-             третью группу составили страны Западной Европы (Австрия, Герма­ния, Швейцария), характеризующиеся высокой степенью автономности бюдже­тов разных уровней в сочетании с развитой системой их сотрудничества;

-             и, наконец, в четвертую группу вошли страны, отличающиеся до­вольно большой финансовой зависимостью субфедеральных органов власти от федерального бюджета. К ним относятся южные и западные европейские стра­ны - Бельгия, Франция, Греция, Италия, Нидерланды, Португалия и Испания.

  К оглавлению