Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Необходимо отметить, что в экономической литературе существует ог­ромное множество взглядов, причем, иногда противоречащих друг другу, на организацию межбюджетных отношений в различных странах. Однако, боль­шинство авторов, изучая модели организации межбюджетных отношений, сво­дят их к модели бюджетного федерализма, понимая под последним систему на­логово-бюджетных взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов власти на всех стадиях бюджетного процесса. Таким образом, большинство ав­торов сходятся на том (и с этим нельзя не согласиться), что любая модель бюд­жетного федерализма основывается на следующих составляющих:

-                    на четком разграничении бюджетной ответственности и полномо­чий в сфере расходов между различными уровнями власти;

-                    наделении каждого уровня власти доходными источниками, доста­точными для реализации этих полномочий;

-                    применении механизма трансфертов с целью сглаживания верти­кальных и горизонтальных дисбалансов нижестоящих бюджетов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны определенный стандарт государствен­ных услуг [56, с. 32; 51, с.70; 59, с. 139].

Интересным представляется подход к изучению моделей организации межбюджетных отношений сквозь призму таких понятий, как «централизация» и «децентрализация» органов власти.

Под централизацией понимается сосредоточение большей части государ­ственных функций и управления в ведении федерального центра. В результате основные решения принимаются вышестоящими органами, а нижестоящим следует действовать согласно полученным предписаниям. Понятие «централи­зация» неразрывно связано с процессом децентрализации как специфической формой проявления единого государства.

В едином государстве власть сосредоточена в руках центра. В нем нет никаких региональных образований с политической самостоятельностью. От централизованного государства отличаются единые децентрализованные госу­дарства, чья территория разделена на составные части, обладающие опре­деленной автономией или компетенцией в области принятия решений [68, с. 42].

Существуют следующие модели организации межбюджетых отношений исходя из взаимодействия органов власти разных уровней:

-    модель кооперативного федерализма;

-    модель идеального федерализма (или дуалистического федерализма);

-    модель внутригосударственного федерализма (или связывающая модель);

-    модель межгосударственного федерализма (или разделяющая модель).

Кооперативный федерализм подразумевает сотрудничество центра и

субъектов в рамках федеративного устройства. Сотрудничество между федера­цией и субъектами, а также непосредственно между субъектами - один из при­знаков федеративного государства. Отличительной чертой кооперативного фе­дерализма является выделение момента взаимодействия, сотрудничества феде­рального центра и властей регионов, изучение практики их совместного и ско­ординированного участия в осуществлении крупных социально-экономических программ.

Идея «многообразия в единстве» означает не только конкуренцию между уровнями власти, но и свидетельствует о наличии основы для проведения со­вместной политики. Так, например, в Германии федерация и земли, а также земли кооперируются между собой для исполнения государственных задач.

Однако одним из отрицательных моментов кооперативного федерализма является непрозрачность решений, принимаемых центральными органами вла­сти, сильное ограничение федерацией финансовой самостоятельности ниже­стоящих уровней.

Модели идеального (дуалистического) федерализма не существует в дей­ствительности. Дуализм применительно к федерализму означает наличие двух независимых и равноправных уровней власти. Особенность этой модели заключается в четком разделении властных полномочий между двумя неза­висимыми и равноправными уровнями власти — федерацией и ее субъектами. В данной ситуации необходимость в сотрудничестве отпадает, так как каждый уровень власти несет ответственность за издание и исполнение определенных законов. Другой особенностью модели идеального федерализма является раз­деление финансовых полномочий между уровнями власти. Уровни власти име­ют собственные источники доходов, в том числе налоговые, покрывающие все их расходы. Ни один из субъектов не зависит от финансовой поддержки феде­рации или другого субъекта. Модель дуалистического федерализма, являясь идеальной моделью, служит отправной точкой в дискуссиях о федерализме, в том числе дискуссий о реформе федеративной системы. Сравнение реально складывающейся на практике системы с идеальной моделью выступает основа­нием для проведения реформ. Такой метод принятия решений весьма эффекти­вен.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.