Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Вместе с тем, если безвозмездные и безвозвратные перечисления, к кото­рым относятся дотации и субсидии, соответствуют и второму значению слова transfer - перевод в собственность, то бюджетные кредиты предполагают воз­вратность и возмездность, поскольку находятся во временном пользовании ор­ганов власти. А если бюджетный кредит должен быть возвращен в пределах финансового года, поскольку статья 134 Бюджетного кодекса РФ предполагает его предоставление на срок до одного года, то к бюджетному регулированию он не будет иметь никакого отношения, т.к. цель бюджетного выравнивания в этом случае совершенно очевидно не достигается. При возврате бюджетного кредита за пределами финансового года существующая сумма задолженности не учитывается при определении дотаций, предназначенных для выравнивания бюджетной обеспеченности, поскольку сумма дотации определяется на основе оценки налогового потенциала территории.

Бюджетный кодекс РФ возвратил в бюджетную практику такое понятие, как «субсидия». Этот термин практически не использовался в бюджетном про­цессе 1990-х годов, хотя в Законе РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» субсидия упомина­ется наряду с дотацией и субвенцией как безвозмездная помощь, передаваемая в бюджеты нижестоящих уровней. Условием ее получения является долевое финансирование целевых расходов. В межбюджетных отношениях субсидия приобретает все большее значение, поскольку ее получение накладывает ответ­ственность на органы власти по изысканию собственных средств.

Бюджетное регулирование должно дополняться субвенциями, доводимы­ми до нижестоящих бюджетов с использованием технологий программного фи­нансирования. В таком случае предметом финансовой поддержки будет не про­сто содействие социально-экономическому развитию региона или муниципали­тета, а решение конкретных задач с предполагаемыми результатами и четкими сроками на основе разработки и реализации целевых программ. Поэтому в за­конодательстве нужно сформулировать критерии и порядок отбора нуждаю­щихся территорий, определения объема необходимых им средств, условия пре­доставления и меры ответственности за их целевое использование.

С учетом вышеизложенного, субвенция, предоставляемая бюджету дру­гого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов, может рассматриваться как перспектив­ный инструмент бюджетного регулирования. Усиление значимости субвенций в соответствии с поправками в Бюджетный кодекс РФ от 20.08.2004 г. связано с передачей средств через бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований для финансирования обязательств вышестоящих уровней власти. В этом случае сохраняется целевое назначение выделенных средств, но они не решают задачу бюджетного регулирования, а, значит, не должны учитываться при анализе бюджетной обеспеченности. Неслучайно они не включены в состав собствен­ных доходов.

Тем не менее, учет таких субвенций, предназначенных для финансирова­ния обязательств вышестоящих уровней власти, позволит определить совокуп­ную бюджетную обеспеченность субъектов РФ и муниципальных образований и ее дифференциацию на территории всей страны. Значение же субвенций в их традиционном понимании, получивших в ст. 129 название «иных», имеет пря­мое отношение к бюджетному регулированию и бюджетной обеспеченности.

Следует отметить, что дотация, субвенция и субсидия как формы наделе­ния финансовыми ресурсами бюджетов несовершенны. Эти источники бюдже­тов лишены стимулирующих свойств, они создают, по мнению многих авторов, у администраций-получателей иждивенческое настроение. Такая практика пе­редачи средств не всегда способствует развитию хозяйственной инициативы администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на терри­тории и уменьшает на этой основе возможности увеличения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.