Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Вместе с тем, нормы рассматриваемых статей сформулированы обтекае­мо: речь идет о недопустимости установления нормативов отчислений на огра­ниченный срок. Фактически это означает, что продолжительность действия ус­тановленных нормативов не должна оговариваться законом или определяться таким законом, действие которого ограничено временными рамками (напри­мер, закон о бюджете). Но пересмотр нормативов отчислений возможен зако­нодательно и даже неизбежен в тех субъектах РФ, которые не имели собствен­ной практики установления нормативов на долгосрочной основе, апробация же их оптимальных размеров потребует переосмысления и, как следствие, внесе­ния изменений в соответствующий закон. Опыт бюджетного регулирования до­ходов бюджетов субъектов РФ свидетельствует о том, что федеральный центр постоянно менял нормативы отчислений от налогов, которые по всем призна­кам подходили под понятие закрепленных доходов с тем, чтобы достичь цели выравнивания бюджетной обеспеченности.

Тем не менее, несмотря на сложность бюджетного регулирования с по­мощью единых нормативов отчислений от налогов, нельзя не признать, что го­сударство намерено распространить единообразный подход к регулированию межбюджетных отношений как между Федерацией и ее субъектами, так и меж­ду субъектами РФ и муниципальными образованиями. Такая политика только способствует в соответствии со статьей 72 Конституции РФ установлению об­щих принципов организации системы органов государственной власти и мест­ного самоуправления и укреплению российской государственности.

Однако, для формирования минимального бюджета многим муниципаль­ных образований недостаточны налоговые доходы в связи с низким налоговым потенциалом территорий. Поэтому дотация как форма финансовой помощи, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия теку­щих расходов нижестоящего бюджета, является традиционным инструментом бюджетного регулирования местных бюджетов. Однако, право на ее получение имеют не все муниципальные образования. Предоставление дотаций осуществ­ляется в целях выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченно­сти нижестоящих бюджетов при недостаточном объеме собственных и регули­рующих доходов.

Модификацией дотации выступает трансферт, в содержательном плане не имеющий от нее отличий, вследствие чего это понятие и не было определено Бюджетным кодексом РФ, несмотря на то, что активно использовалось в прак­тике бюджетного регулирования во взаимоотношениях между Федерацией и ее субъектами. Большинство ученых различия между дотацией и трансфертом сводили к характеристике последнего как нормативно-долевой дотации, пред­назначенной для осуществления горизонтального выравнивания налоговых до­ходов территорий на душу населения и оказания им финансовой помощи по единым для всех правилам.

Федеральный закон № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении измене­ний в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования меж­бюджетных отношений» восстановил этимологическое значение английского слова transfer , определив в статье 129 Бюджетного кодекса РФ различные фор­мы перечислений между бюджетами как межбюджетные трансферты. Причем, акцент сделан именно на движение средств безотносительно к цели их переме­щения между бюджетами. В связи с этим под понятием «межбюджетные трансферты» объединены разные по назначению формы перечислений средств между бюджетами. Достигаемой при этом целью может быть либо бюджетное регулирование, направленное на выполнение расходных обязательств, установ­ленных органами власти субъектов РФ и/или муниципальных образований, ли­бо передача средств для финансирования полномочий, предусмотренных фе­деральными законодательными и нормативно-правовыми актами и/или приня­тыми субъектами РФ, но составляющих расходные обязательства субъектов РФ и/или муниципальных образований. Для осуществления бюджетного регули­рования как между Российской Федерацией и ее субъектами, так и между субъ­ектами РФ и муниципальными образованиями может использоваться финансо­вая помощь в виде дотаций, субсидий, иных безвозмездных и безвозвратных [2] перечислений, которые в соответствии со статьей 47 новой редакции Бюджет­ного кодекса РФ относятся к собственным доходам бюджета, за счет которых обеспечивается реализация возложенных на органы власти полномочий. Кроме того, к числу межбюджетных трансфертов отнесены бюджетные кредиты, ко­торые, как считает Игудин А.Г., также могут быть причислены к инструментам бюджетного регулирования. Обосновывая свою позицию, Игудин А.Г., обраща­ет внимание на то, что в российской практике бюджетные ссуды приняли большой размах и, как правило, возвращаются с запозданием [91, с. 9].

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.