Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Основным способом вертикального выравнивания бюджетной системы является законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финан­сирования конкретных сфер деятельности, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий, а также бюджетной ответственности между уровнями власти, что может рассматриваться как исходный пункт создания системы межбюджетных отношений, соответствующих бюджетному федера­лизму.

К инструментам вертикального бюджетного выравнивания, как следует из рисунка 1, относятся закрепление налогов за определенным уровнем бюд­жетной системы; распределение регулирующих доходов по уровням бюджет­ной системы по единым нормативам; субвенции из вышестоящего бюджета на исполнение отдельных расходных обязательств. Законом «О финансовых осно­вах местного самоуправления в РФ» были установлены взаимные расчеты, применяющиеся в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапла­нированных вопросов межбюджетных отношений. Средства по взаимным рас­четам - суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из мест­ных бюджетов в бюджеты субъектов РФ в связи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов, возникающими в результате решений, принятых органами государственной власти и не учтенных при утверждении соответст­вующих бюджетов. Если в течение бюджетного года вышестоящие органы вла­сти принимают какие-либо решения (например, о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы или о снижении ставок налогов), что не было учтено при формировании бюджетов, то такие решения должны быть подкреп­лены передачей отдельных видов налогов или других платежей (полностью или частично) или путем предоставления бюджетных компенсаций.

Взаимные расчеты как форма бюджетного регулирования на стадии ис­полнения бюджета выполнила свою задачу упорядочения межбюджетных от­ношений в тот период, когда нормативное регулирование этой сферы бюджет­ных правоотношений было чрезвычайно изменчивым. Новая редакция Бюд­жетного кодекса РФ от 20 августа 2004 года допускает принятие решений орга­нами власти в течение финансового года о внесении изменений в бюджетное законодательство и/или в законодательство о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и/или снижению доходов бюджетов других уровней, но требует внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, преду­сматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов [28, ст.

31].

Вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджетного регу­лирования. Оно должно сочетаться с процессом горизонтальной сбалансиро­ванности бюджетов. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации по определенной форму­ле для устранения или снижения неравенства в налоговых потенциалах терри­торий субъектов Федерации и муниципалитетов. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма аналогично не­равенству в распределении доходов и материальных ценностей среди различ­ных слоев населения как форма проявления социального неравенства, вызы­ваемая территориальным фактором.

Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны.

В условиях РФ задача горизонтального выравнивания сложна, как ни в одной другой стране ввиду значительных различий в социально-экономическом развитии территорий, что определяется не только исторически сложившимся размещением производительных сил, но и значительной дифференциацией природно-климатических условий. Существенное воздействие на обеспечение каждому гражданину страны минимальных государственных социальных стан­дартов оказывают процессы приватизации, сопровождавшиеся массовым отка­зом тысяч предприятий от социальных затрат, содержания объектов социально­бытовой сферы и высвобождением, в ряде случаев, работников, которые выну­ждены обращаться за социальной защитой к государству. В процессе горизон­тального выравнивания бюджетной обеспеченности населения разных регионов необходимо принимать во внимание дифференциацию населения по уровню получаемых денежных доходов, региональные различия в прожиточном мини­муме, связанные в существенной степени с уровнем цен региональных потре­бительских рынков.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.