Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Межбюджетное регулирование в качестве обязательного элемента долж­но включать стимулирование деятельности местных органов власти, направ­ленное на повышение мобилизации доходов в бюджет, увеличение налоговой базы или на достижение иных целей. Для этого в составе общего фонда средств, передаваемых в местные бюджеты, может быть выделена часть, кото­рая будет распределяться между муниципальными образованиями в порядке стимулирования, то есть пропорционально значениям показателя, отражающего вклад муниципальных образований в достижение поставленных целей. В каче­стве такого показателя можно использовать объем доходов, сравнительные темпы экономического роста, создание новых рабочих мест, развитие малого бизнеса и т.п.

В систему целей межбюджетного регулирования, согласно позиции Минфина России, включается также проведение активной экономической по­литики через передачу средств в местные бюджеты на финансирование целе­вых программ. Для этого следует выделить часть средств бюджета, за счет ко­торых будет осуществляться финансирование целевых программ. Средства, пе­редаваемые в местные бюджеты на финансирование целевых программ, пред­ставляют собой целевую финансовую помощь и, соответственно, должны пре­доставляться в местные бюджеты не в составе общего трансферта, а в виде суб­сидий или субвенций с указанием программы или статьи расходов, которые должны быть профинансированы за счет данных средств.

Рассмотренные цели политики в сфере межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, сформулированные Минфином России, скорее, можно назвать задачами. Цель же бюджетного регулирования может быть обозначена как обеспечение всем гражданам страны примерно равного уровня государст­венных услуг, вне зависимости от места их проживания при сохранении заин­тересованности органов местного самоуправления в самообеспечении.

Механизм бюджетного регулирования представлен на рисунке 1.

Рисунок 1 - Механизм бюджетного регулирования

 

С точки зрения целей и инструментов бюджетного регулирования разли­чают понятия вертикального и горизонтального выравнивания (вертикальной и горизонтальной сбалансированности).

Вертикальное выравнивание трактуется как процесс достижения сбалан­сированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных источников, среди которых акцент делается на на­логовые поступления. Несоответствие между ними полностью устранить без внешней корректировки нереально: абсолютное совпадение налогового потен­циала и объективных потребностей данной территории практически не встреча­ется.

Принцип вертикальной сбалансированности в бюджетном регулировании представляет требование как к вышестоящему уровню власти, так и к регио­нальным и местным властям. В случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для фи­нансирования выполняемых функций и предоставляемых услуг, за которые от­вечает тот или иной региональный или местный орган, то вышестоящий уро­вень власти обязан предоставить нижестоящему уровню власти недостающие бюджетные ресурсы.

Вертикальная сбалансированность накладывает на региональные и мест­ные власти, во-первых, ответственность за финансовое обеспечение закреплен­ных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг ли­бо непосредственно государственным учреждениям и организациям, либо через частный сектор, во-вторых, обязанность эффективно и ответственно использо­вать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потен­циала.

Таким образом, проблема вертикальной сбалансированности бюджетов решается как двуединая задача. С одной стороны, вертикальная сбалансирован­ность предполагает разумное распределение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за соответствующим уровнем власти, то есть выравни­вание финансовых потребностей властей соответствующего уровня для оказа­ния закрепленного за ними набора обязательных общественных услуг. С другой стороны, обеспечивается выравнивание финансовых возможностей соответст­вующих уровней власти путем их долевого участия в общенациональных нало­гах при распределении налогового потенциала страны. Соответственно целью вертикального бюджетного выравнивания является формирование финансовой базы для реализации расходных бюджетных полномочий различных уровней власти.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.