Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Механизм бюджетного регулирования - это совокупность методов, инст­рументов, финансовых технологий и правил, посредством которых государст­венные и иные уполномоченные институты и органы управления воздействуют на процессы формирования и использования бюджетных фондов для достиже­ния целей, определенных социально-экономической политикой государства. Таким образом, механизм бюджетного регулирования представляет собой про­цесс распределения и перераспределения средств между бюджетами разного уровня, результат которого оказывает непосредственное влияние на социаль­ную и экономическую ситуацию в обществе.

Теории управления известны две модели регулирования: оперативного управления и нормативного регулирования. Оперативное управление представ­ляет собой текущее воздействие на объект с целью достижения локального ре­зультата, не опирающееся, как правило, на нормы права. Нормативное регули­рование ориентировано на достижение стратегических целей и основано на правовых нормах, определяющих правила поведения субъектов правоотноше­ний. Сфера бюджетных отношений, субъектами которых являются органы вла­сти, регламентируется исключительно нормативно-правовыми документами.

В бюджетном законодательстве есть две группы правовых норм, регули­рующих бюджетные правоотношения в сфере доходов и расходов:

-    первая группа норм определяет порядок формирования доходов и осу­ществления расходов. Причем, этот порядок должен единообразно применяться на всех уровнях бюджетной системы. На региональном и местном уровнях до­пускается его конкретизация. Эти нормы составляют институт доходов и ин­ститут расходов бюджетов;

-    вторая группа норм определяет порядок распределения и перераспреде­ления долей доходов и объема расходов, закрепляемых за каждым уровнем бюджетной системы. Эта группа правовых норм формирует институт бюджет­ного регулирования как составную часть межбюджетных отношений.

Основные цели политики межбюджетного регулирования на субфеде­ральном уровне сформулированы Минфином России как выравнивание бюд­жетной обеспеченности муниципальных образований, стимулирование дея­тельности местных органов власти, проведение активной экономической поли­тики через передачу средств в местные бюджеты на финансирование целевых программ [10, с. 69].

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований является исходным пунктом системы бюджетного регулирования. В основе по­литики государства в сфере регулирования межбюджетных отношений на суб­федеральном уровне лежит принцип сбалансированности бюджета каждого уровня власти, согласно которому объем доходов должен быть достаточен для решения первостепенных задач. Средством его реализации служит перераспре­деление ресурсов между бюджетами для выравнивания доходной части ниже­стоящих бюджетов до необходимого уровня, предполагающего достижение минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов.

Средства, предназначенные на выравнивание, распределяются между му­ниципальными образованиями в целях сокращения разрыва в бюджетной обес­печенности муниципальных образований региона. В ряде регионов России, имеющих значительную территориальную протяженность с севера на юг, бюд­жетная обеспеченность муниципальных образований корректируется на индекс бюджетных расходов. Он показывает, насколько больше или меньше необхо­димо затратить бюджетных средств в расчете на душу населения в конкретном муниципальном образовании, с учетом объективных факторов и условий, по сравнению со средним по региону уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Одним из способов выравнивания является подтягивание наиболее бед­ных муниципальных образований до уровня, который определяется объемом выделенных средств. Другой способ предлагает пропорциональное сокращение разрыва подушевой бюджетной обеспеченности муниципальных образований с заранее определенным уровнем подушевой бюджетной обеспеченности (на­пример, средним по региону).

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.