Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Очевидно, что мнения различных авторов на проблему бюджетного регу­лирования отличаются друг от друга. Одни трактуют бюджетное регулирование в широком смысле слова, понимая под ним систему оказания финансовой по­мощи, другие говорят о перераспределении средств, причем, Поляк Г.Б. ориен­тируется на развитие, а Романовский М.В. - на выравнивание. Авторы финан­сово-кредитного словаря называют бюджетным регулированием предоставле­ние средств вышестоящими бюджетами нижестоящим с целью выравнивания их доходов и расходов [137]. И такое понимание бюджетного регулирования содержится во многих словарях и справочниках с незначительными отклоне­ниями. Однако, авторы финансово-кредитного словаря придают ему еще одно значение применительно к развитым странам, имея ввиду, что бюджетное ре­гулирование является одним из способов государственного воздействия на экономику и социальные отношения.

Чтобы избежать разночтения в понимании бюджетного регулирования, для его отражения в первом значении в последние годы стали применять выра­жения «межбюджетное регулирование» и «бюджетное выравнивание». Опыт некоторых развитых стран (Германии, Канады, Франции, США) показывает, что с течением времени произошло существенное изменение в понимании бюджетного выравнивания. Если ранее оно воспринималось как выравнивание доходов и расходов разных бюджетов, то в настоящее время рассматривается как выравнивание доходов (а, значит, расходов) бюджетов одного уровня в рас­чете на одного жителя.

Естественно, что государственные и муниципальные образования одного уровня развиты неодинаково и имеют разные возможности для мобилизации налогов и сборов. Поэтому главной задачей бюджетного выравнивания ставит­ся выделение менее благополучным из них таких средств, которые увеличат доходы их бюджетов до уровня обеспечения расходов в расчете на одного жи­теля, примерно равного расходам государственных и муниципальных образо­ваний среднего достатка. Такое понимание главной задачи бюджетного вырав­нивания поднимает его значение на качественно новую ступень.

Однако некоторые государственные и муниципальные образования рас­положены в значительно худших природных условиях, где для оказания обще­государственных услуг требуются большие расходы, в связи с чем нет надобно­сти выравнивать их уровни даже в рядом расположенных регионах. Тогда бюджетное выравнивание, как бы отрываясь от расходов, приобретает значение выравнивания возможностей государственных и муниципальных образований оказывать одинаковый набор общегосударственных услуг на примерно равном качественном уровне независимо от места их расположения.

В развитых странах бюджетное выравнивание имеет разные виды и со­вершается при помощи разных способов: оно может осуществляться как путем перечисления средств, так и «уступкой налогов». При этом бюджетное вырав­нивание в каждой стране имеет свои особенности: например, в США исполь­зуют только перечисление средств; в Канаде перечисление средств и уступка налогов составляют примерно равную долю финансовой поддержки. В России преобладает уступка налогов, несмотря на то, что Бюджетный кодекс РФ в пе­речне видов финансовой поддержки уступку налогов вовсе не упоминает.

В СССР бюджетное выравнивание рассматривалось как выравнивание доходов и расходов в целях сбалансирования каждого бюджета и совершалось, главным образом, путем отчислений от союзных регулирующих налогов, взи­маемых в том или ином государственном образовании. От союзного бюджетно­го выравнивания Российская Федерация взяла отчисления от регулирующих налогов, но, установив единые для всех субъектов Федерации проценты отчис­лений, федеральный центр, по мнению Крылова Г.З., в значительной степени ослабил их регулирующую роль [100, с. 51].

Понятие «бюджетное регулирование» значительно шире понятия «бюд­жетное выравнивание». Бюджетное выравнивание рассматривается как про­цесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглажи­вания различий в уровнях социально-экономического развития нижестоящих территорий для обеспечения их гражданам государственных гарантий на опре­деленном минимально допустимом уровне. Бюджетное регулирование включа­ет в себя выравнивание бюджетной обеспеченности и стимулирование деятель­ности органов власти.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.