Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

1.3 Цели, задачи, инструменты регулирования межбюджетных отно­шений

Организационными формами функционирования межбюджетных отно­шений являются конкретные виды бюджетов - федеральный, региональный и местный, если иметь ввиду федеративное государство. Воплощая межбюджет­ные отношения в указанных формах, государство организует бюджетные взаи­мосвязи по распределению бюджетных ресурсов в распоряжение тех органов власти, которые наделены правом представлять интересы государства и осуще­ствлять возложенные на них функции в интересах общества.

В самом общем смысле термин «организация» употребляется для обо­значения деятельности по упорядочению всех элементов определенного объек­та во времени и пространстве. Организация межбюджетных отношений пред­ставляет собой взаимодействие между органами власти разных уровней по по­воду осуществления бюджетного процесса, основывающееся на разграничении бюджетных полномочий исходя из принципа территориального соответствия. Суть принципа территориального соответствия или принципа «соответствия зоне обслуживания» состоит в том, что бюджетные услуги закрепляются за тем уровнем власти, подведомственная территория которого в основном охватывает всех потребителей услуг данного вида. Это означает, что выбор уровня бюд­жетной системы, за которым закрепляются соответствующие расходы, зависит от того, осуществляются ли они в интересах всего населения страны или насе­ления нескольких субъектов Федерации (федеральный уровень); проживающе­го на территориях всех или нескольких муниципальных образований (регио­нальный уровень); в интересах населения, проживающего в основном на терри­тории данного муниципального образования (местный уровень).

Посредством организационных форм функционирования бюджетных от­ношений государство строит межбюджетные отношения в соответствии с ти­пом государственного и административно-территориального                                                 устройства.

Сформированные бюджетные взаимосвязи получают                  материально­

вещественное воплощение в соответствующих фондах денежных средств, на­ходящихся в распоряжении органов власти различных уровней бюджетной сис­темы. Государство может корректировать установленные бюджетные взаимо­связи, уточнять пропорции распределения финансовых ресурсов между уров­нями бюджетной системы, тем самым обеспечивая управление межбюджетны­ми отношениями. Таким образом, благодаря регулированию в сфере межбюд­жетных отношений становится возможным использование бюджета для обес­печения межтерриториального распределения валового внутреннего продукта, формирования отраслевых пропорций, управления экономическими процесса­ми.

Основополагающим принципом формирования бюджетов является их са­мостоятельность, выражающаяся в наличии собственных источников доходов и права самостоятельно определять расходование средств. Однако часто бюдже­там более низких уровней не хватает средств для реализации стоящих перед ними задач. Тогда вышестоящие бюджеты могут направлять дополнительные источники доходов нуждающимся бюджетам, что позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

Основу механизма бюджетного регулирования, с помощью которого фе­деральные, региональные и местные органы власти и управления выполняют свои полномочия, составляет закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организа­ция экономических отношений, возникающих по этому поводу.

Годин А.М. и Подпорина И.В. считают, что «межбюджетное перераспре­деление финансовых ресурсов - это объективно обусловленная система оказа­ния финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены дос­таточными средствами для осуществления своих полномочий» [70, с. 165]. По мнению Поляка Г.Б., бюджетное регулирование - это «перераспределение средств с целью обеспечения территориальным бюджетам минимально необхо­димого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное разви­тие территорий» [62, с. 521]. Романовский М.В. под бюджетным регулирова­нием понимает «процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня в целях выравнивания доходной базы бюд­жетов до минимально необходимого уровня» [63, с. 618].

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.