Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

-    наличие специальных процедур предотвращения и разрешения кон­фликтов между звеньями бюджетной системы, достижение взаимосогласован­ных решений по вопросам бюджетно-налоговой политики.

Изменения, внесенные Федеральным законом № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» в принципы бюджетной сис­темы, в определенной степени ориентированы на упорядочение межбюджетных отношений. В частности, содержание принципа единства бюджетной системы дополнено существенной характеристикой: предусмотрен «единый порядок ус­тановления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ», что соответству­ет распространению единой методологии на всю совокупность межбюджетных отношений, в т.ч. и на отношения между субъектами РФ и муниципальными образованиями. Кроме того, значительно усилен принцип самостоятельности бюджетов за счет введения ограничений по установлению расходных обяза­тельств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов не­скольких уровней бюджетной системы или без определения бюджета; по при­нятию решений, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов бюджета без соответствующей компенсации. Одновременно определена ответ­ственность органов власти за самостоятельное обеспечение сбалансированно­сти бюджета.

Сравнивая подходы к характеристике бюджетного федерализма различ­ными авторами, можно согласиться с позицией Пономаренко Е.В., разделяю­щей соответствующие ему принципы на две части:

-    организационно-политические инструменты формирования федератив­ных отношений, к которым относятся равноправие субъектов, законодательное разграничение прав и ответственности между федеральным и региональным уровнями, сочетание централизма и децентрализма в управлении;

- финансово-экономические инструменты, которые проявляются в само­стоятельности бюджетов, экономической самодостаточности, в обеспечении доходных полномочий и расходной ответственности, вертикальном и горизон­тальном выравнивании [116, с. 55].

Первая группа принципов характеризует правовой статус субъектов бюджетных правоотношений, объем их компетенции, состав бюджетной систе­мы и соответствует принципам организации межбюджетных отношений; вто­рая группа обеспечивает экономическую составляющую бюджетных правоот­ношений и может быть названа принципами их регулирования.

Соотношение принципов межбюджетных отношений, приведенных в Бюджетном кодексе РФ, и принципов бюджетного федерализма, а также взаи­мосвязь между ними с позиций организации и регулирования представлены в таблице 1.

По мнению Придачука М.П., бюджетно-налоговые отношения между фе­деральными, региональными и местными органами власти в России, как феде­ративном государстве, должны строиться только на основе бюджетного феде­рализма. С одной стороны, бюджетный федерализм является той базой, на кото­рой покоятся межбюджетные отношения — отношения по поводу распределе­ния полномочий, расходов и доходов по различным уровням бюджетной систе­мы и финансовой помощи из вышестоящих бюджетов нижестоящим. С другой же стороны, сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее четко проявляются и реализуются именно в системе межбюджетных отношений [118, с. 24]. Аналогичной позиции придерживаются Родионова

В.М., Игудин А.Г., Лавров А., Христенко В., считающие, что межбюджетные отношения в федеративном государстве должны строиться на принципах бюд­жетного федерализма, реализация которых позволяет сблизить, но не отождест­вить содержание этих понятий.

Таким образом, суть бюджетного федерализма проявляется через эффек­тивную систему межбюджетных отношений. В свою очередь, межбюджетные отношения представляют собой единый взаимосвязанный и взаимообусловлен­ный процесс, с одной стороны, распределения расходных полномочий между различными уровнями власти, а, с другой - распределение доходных полномо­чий и финансовой помощи между звеньями бюджетной системы. Поэтому це­лесообразно рассматривать во взаимосвязи понятия «межбюджетные отноше­ния» и «бюджетный федерализм».

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.