Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

В условиях же 2006 года закрепление за местным бюджетом налога на прибыль не предусматривается, а норматив отчислений данного налога в бюджет субъекта РФ составит 17,5 %. Если же норматив отчислений от на­лога на прибыль в бюджет Оренбургского района сохранится на уровне 2004 года в размере 1,4 %, то сумма налога составит 8 219,5 тыс. рублей. Эта сумма не покрывает выпадающие налоговые доходы в размере 80355 тыс. рублей. Для того, чтобы внесенные в Бюджетный кодекс РФ изменения в отношении распределения налогов не ухудшили положение местных бюдже­тов, необходимо норматив отчислений по налогу на прибыль, зачисляемый в бюджет района, установить в размере 13,7 %, что позволит покрыть недос­тающую сумму.

Основным недостатком реформы местного самоуправления можно считать то, что акцент по-прежнему смещен в сторону федеральных налогов. Кроме того, поправки не создают условий для объединения налога на имущество организаций, земельного налога и налога на имущество физических лиц в единый налог на имущество, поскольку они относятся к разным уровням (первый — к региональ­ному, второй и третий — к местному). По-видимому, вынесение налога на иму­щество организаций на уровень субъекта РФ сделано для облегчения выравнива­ния бюджетной обеспеченности муниципальных образований, сокращения от­рицательных трансфертов.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ с внесенными в него поправка­ми не гарантирует местному самоуправлению даже минимального уровня необходимых собственных доходов, что лишает их финансовой самостоя­тельности. Поэтому изменения в Бюджетный кодекс РФ требуют серьезной работы в части регулирования бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Представляется, что общий подход к бюджетному регулирова­нию на субфедеральном уровне и на уровне муниципальных районов должен соответствовать цели совершенствования межбюджетных отношений: вы­равнивать бюджетную обеспеченность для достижения одинакового качест­ва предоставляемых на каждом уровне власти бюджетных услуг.

Одновременно следует учитывать, что объем расходных обязательств местных органов власти уменьшается. Совокупное их сокращение оценива­ется в 386,9 млрд. рублей, или в 1/5 от суммы выполняемых в настоящее время обязательств. Кроме того, при распределении доходов между уровнями бюджетной системы дополнительно предлагается учесть сокращение расход­ных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюд­жетов по выплате начислений на заработную плату соответственно на 26,7 и

13,3   млрд. рублей в связи с планируемым снижением ставки единого социаль­ного налога. Следовательно, можно предположить, что выпадающие доходы местных органов власти отчасти могут быть компенсированы сокращением расходных обязательств муниципалитетов. Для Оренбургского района размер уменьшения расходных обязательств с учетом вышеприведенных факторов может быть оценен в 279272 тыс. рублей, что свидетельствует о наличии де­фицита бюджета Оренбургского района в размере 16970,23 тыс. рублей или 6,8 % доходов местного бюджета. Если же учесть снижение ставки единого со­циального налога с 35,6 % до 26 %, то начисления на заработную плату по Оренбургскому району уменьшатся на 13378 тыс. рублей.

В целях увеличения доходной базы местных бюджетов предлагалось вве­сти торговый сбор, введение которого предлагалось отдать в сферу полномочий органов власти муниципальных районов. Министерством финансов РФ было признано нецелесообразным установление торгового сбора и предложено за­крепить за бюджетами муниципальных районов налоговые доходы от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и предоставить представительным органам муниципальных районов полномочия по введению в действие этого налога, определению видов деятельности, переводимых на уплату единого налога, и определению коэффициента «К2» базовой доходности с учетом ее увеличения на 50 %.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.