Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

В области регулирования вопросов передачи органам местного само­управления материальных ресурсов для осуществления отдельных государ­ственных полномочий новый Закон предусматривает несколько моментов. В частности, зафиксировано положение о том, что в собственности муници­пальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий (в случаях, уста­новленных федеральными и региональными законами). При этом органам местного самоуправления предоставлено право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы для осуществления переданных им го­сударственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Новым Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в главе 4, вступающей в силу с 01.01.2006 года, достаточно подробно регу­лируется процесс предоставления субвенций местным бюджетам на осуще­ствление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Законом предусмотрено, что субвенции финансируются из ре­гионального фонда компенсаций, который формируется за счет средств фе­дерального фонда компенсаций и доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления пере­данных государственных полномочий. Распределение субвенций между му­ниципальными образованиями субъекта осуществляется пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей со­ответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг.

О приоритете в системе местного самоуправления государственных полномочий перед вопросами местного значения свидетельствует то, что глава местной администрации может быть отрешен от должности безотноси­тельно к тому, насколько эффективно он решает вопросы местного значения.

Таким образом, существенным достижением Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации" №131-ФЗ от 06.10.2003 года следует считать реализацию осново­полагающей идеи реформирования межбюджетных отношений - разграни­чение предметов ведения и полномочий между субъектами федерации и му­ниципальными образованиями, выполнение которых должно подкрепляться соответствующими источниками доходов.

Свои опасения по поводу успеха реформы местного самоуправления в со­ответствии с требования с нового закона высказывает Матеюк В.И.: «Новые принципы организации местного самоуправления должны отвечать на вопрос, действительно ли новая реформа обеспечивает самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для граждан проблем. Однако, главных целей реформы местного самоуправления достичь не удастся». Обосновывая свою позицию, Матеюк В.И. отмечает, что, во-первых, органы местного само­управления не смогут решать возникающие вопросы учреждений образования и здравоохранения, находящихся на территории поселений, так как это входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального района, уда­ленного на большое расстояние, во-вторых, бюджет поселения будет недоста­точным при предлагаемом законодателем распределении налоговых доходов для решения жизненно важных для граждан проблем создания достойных и комфортных условий жизни [109, с. 14]. Представляется, что автором верно обозначены самые проблемные вопросы организации межбюджетных отноше­ний на субфедеральном уровне, компетентное разрешение которых повысит эффективность системы местного самоуправления.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации" №131-ФЗ от 06.10.2003 г. в качестве эко­номической основы местного самоуправления определяет находящиеся в муни­ципальной собственности имущество и средства местных бюджетов. В качест­ве стратегической цели обозначен поэтапный переход от расщепляемых на­логов к формированию бюджетов каждого уровня преимущественно за счет доходов по собственным налогам. Для этого, прежде всего, необходимо со­кратить сферу применения ежегодно устанавливаемых нормативов расщеп­ления налоговых доходов между бюджетами разных уровней.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.