Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Акбулакский, Александровский, Асекеевский, Беляевский, Бугурусланский, Бузулукский, Грачевский, Домбаровский, Илекский, город Кувандык и Ку- вандыкский район, Кваркенский, Курманаевский, Новосергиевский, Ок­тябрьский, Первомайский, Переволоцкий, Сакмарский, Саракташский, Свет- линский, Северный, Соль-Илецкий, Ташлинский, Тоцкий, Тюльганский. За­коном Оренбургской области № 1471/245-Ш-ОЗ были образованы городские округа в границах Гайского и Сорочинского районов с центрами соответст­венного в городах Гае и Сорочинске; 10 муниципальных образований- городов - Абдулино, Бугуруслан, Бузулук, Медногорск, Новотроицк, Орен­бург, Орск, Сорочинск, Соль-Илецк, Ясный получат статус городских окру­гов; 8 районов - Абдулинский, Красногвардейский, Матвеевский, Новоор- ский, Оренбургский, Пономаревский, Шарлыкский и Ясненский - будут иметь двухуровневую структуру местного самоуправления. Так, в составе Оренбургского района выделено 28 муниципальных образований-сельских поселений.

Такая схема организации местного самоуправления, возможно, усложнит и без того непростые межбюджетные отношения между субъектами РФ и му­ниципальными образованиями. Кроме того, работа по установлению границ муниципальных образований требует и определенных финансовых затрат, они необходимы для изготовления схематических карт, описания границ.

Для того, чтобы новая реформа местного самоуправления стала успеш­ной, необходимо обеспечить четкое разграничение полномочий между уровня­ми власти и соответствие доходов и расходов бюджетов всех уровней. По Фе­деральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации" 1995 года было невозможно выстроить действен­ную систему межбюджетных отношений и бюджетно-налоговую систему, когда и крупный город, и небольшое сельское поселение, имея одинаковый статус муниципального образования, наделялись одинаковыми предметами ведения и полномочиями. Кроме этого, федеральным законодательством не были опреде­лены принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе исполнения последними отдельных госу­дарственных полномочий.

Только с принятием Федеральных законов «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции» №95-ФЗ от 04.07.2003 года, наконец, были разграничены полномочия го­сударственной и муниципальной власти. Впервые определено, какие государст­венные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления, установлены принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе передачи и исполнения указан­ных полномочий. Закон устанавливает, что передача полномочий может осуще­ствляться только законами Российской Федерации, субъектов РФ и не должна противоречить федеральным законам, поскольку определение правового стату­са местного самоуправления составляет сферу совместного ведения РФ и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов РФ.

Это - одно из основных условий законодательно упорядоченного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Другое состоит в том, что объем передаваемых полномочий не может быть слишком велик. Во всяком случае, эти полномо­чия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющими функциональное назначение органов самоуправления как таковых.

Новый Федеральный закон более четко, чем прежний, очертил круг передаваемых полномочий. Если, например, ранее не было ясности в том, какие именно вопросы в области здравоохранения или образования должны исполняться органами государственной власти субъекта Российской Феде­рации, а какие - органами местного самоуправления, то теперь в это распре­деление полномочий внесена определенность.

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.