Книги, учебники и материалы данной библиотеки принадлежат русским и украинским авторам - предназначены исключительно для учебных и ознакомительных целей

Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования

Органы государственной власти субъектов РФ должны до 1 января 2005 года установить границы вновь образуемых муниципальных образова­ний и наделить соответствующие муниципальные образования статусом го­родского, сельского поселения, городского округа, муниципального района; в течение 2005 года должны быть решены имущественные, финансовые и иные проблемы организации местного самоуправления.

Таким образом, до 2006 года предстоит довольно значительная работа по реорганизации местного самоуправления. Работа эта началась, в ходе ее уже обнаружились проблемы с формированием муниципальных образований на уровне сельсоветов, поссоветов со статусом сельских поселений.

Так, село Краснохолм территориально расположено в Илекском рай­оне, но административно входит в состав г.Оренбурга, что противоречит требованиям п.14 статьи 11 нового Закона: территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. Жителям этого села было предложено проголосовать за вхождение их села в Илекский район с тем, чтобы образовать поселение Краснохолмский сельсовет в составе Илек- ского муниципального района. Но на сходе все жители села единогласно проголосовали против этого предложения областных властей. В результате возникла коллизия между нормами статей 3 и 11 Закона, первая из которых определяет приоритет прав граждан на осуществление местного самоуправ­ления, а вторая запрещает вхождение территории городского округа в состав территории муниципального района.

Вместе с тем, следует учитывать, что вышеприведенная ситуация не является исключительной. Реформа местного самоуправления натолкнется на многие нерешавшиеся в течение многих десятилетий проблемы админи­стративно-территориального устройства субъектов РФ, на сложившуюся в разных регионах разнообразную практику организации местного самоуправ­ления.

В целях организации местного самоуправления в Оренбургской облас­ти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ от 06.10.2003 года внесены изменения в закон Оренбургской области «О тер­риториях муниципальных образований и порядке их образования, объедине­ния, преобразования, упразднения, установления и изменения границ» № 198/31-03 от 22.02.1999 г. в части порядка определения территорий муници­пальных образований путем установления границ городских округов, сель­ских поселений, муниципальных районов.

Практическая реализация положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" показывает, что в Оренбургской области, где было проведено 2 реформы ме­стного самоуправления, не будет с 2006 года единственной модели взаимо­действия местных и государственных органов власти.

Исходя из численности населения и компактности его проживания в Оренбургской области в точном соответствии с буквой Закона должно было бы быть организовано около 500 муниципальных образований - поселений, т.е. примерно такое же их количество, какое было в Оренбургской области в 1997-2000 г.г. Как известно, в тот период поселенческий тип организации местного самоуправления в области был признан неэффективным, поскольку за четыре года не позволил оптимизировать межбюджетные отношения в области, а только усложнил их. Было признано, что крупное муниципальное образование лучше справляется с решением вопросов местного значения, при этом денежные средства аккумулируются в бюджете единого муници­пального образования, а не распыляются по многочисленным мелким бюд­жетам.

Реформа местного самоуправления в Оренбургской области, как сле­дует из принятых Законодательным Собранием области законов, приведет к созданию муниципальных образований смешанного типа: большинство рай­онов приобретут статус городских округов, в ряде районов будет создана двух уровневая система местного самоуправления. Так, Законом Оренбург­ской области № 1470/244-Ш-ОЗ статус городского округа получили 25 му­ниципальных образований, образованных на уровне районов: Адамовский,

  К оглавлению



Электронная библиотека книг, учебников, справочников и словарей по экономике, философии, медицине, истории, педагогике, психологии, юриспруденции, языковедению и др.